民事公益诉讼从理想到实践的新尝试——以“宜昌流浪汉维权案”为依托对维权主体的法理探寻.pdfVIP

民事公益诉讼从理想到实践的新尝试 ——以“宜昌流浪汉维权案刀为依托对维权主体的法理探寻 黄金波 许先明 谭必荣 湖北省宜吕市中级人民法院 湖北省宜吕市伍家岗区人民法院 摘要：在法律制度的建立及其发展过程中，某个偶然事件就可能会起到重要作用，“流 浪汉维权案”犹如“孙志刚案”可以推动国家尊重和保障人权的一次进步，其具有的典型性 意义和基本价值是值得法官进行研究的．正文分五部分。第一部分为“宜昌流浪汉维权案” 简介．介绍本文研究的依托“宜昌流浪汉维权案”的案情和以和谐司法理念为指导审判该案 的过程．第二部分为补充维权主体法律漏洞的紧迫性．首先对“流浪汉维权案”案情的相同 点进行简要的概括，列举司法实践中对民政部门维权主体资格认定的两种观点的具体内容； 其次阐述对民政部门维权主体的认定，必须充分考虑到现阶段我国有关立法的现状，法官应 主动“找法”和“造法”，科学而公正的给全社会一个满意“说法”的观点．第三部分为补 救救助主体法律残缺的“找法”．分析我国现行社会救助制度存在法律规定部分残缺问题的 原因，采用目的性扩张的方法，探寻民政部门为死亡的不知名流浪乞讨人员提供救助并不违 反职权法定和合理行政原则的法理，得出民政部门是目前唯一既合法又合理代替死亡的不知 名流浪乞讨人员近亲属的救助主体的结论．第四部分为填补起诉主体法律空白的“造法”． 剖析民事公益诉讼原告主体缺位的现状和原因，采用法官直接创设法律规则与类推适用相结 合的方法，探寻民政部门可以代替死亡的不知名流浪乞讨人员近亲属提起民事公益诉讼的法 理，得出按照实现全社会公平正义的社会主义法治理念，现行民事诉讼法支持起诉原则的法 律的客观目的和类推适用最相类似法律规定的裁判规则确认民政部门起诉主体资格的结论． 第五部分为弥补民事公益诉讼法律漏洞的立法．根据“宜昌流浪汉维权案”折射出的民事公 益诉讼存在的法律漏洞，提出制订《中华人民共和国社会救助法》、修改Ⅸ中华人民共和国 民事诉讼法》和Ⅸ关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的具体意见． 2003年3月发生的“孙志刚案”导致实施20年之久的强制性收容遣送制度被终结，同 年8月我国开始实施以自愿性和临时性为基本特征的社会救助制度。1现行民事诉讼制度在 设计上存在的缺陷，客观上为赔偿义务人逃避承担因侵权行为造成不知名。流浪乞讨人员死 亡的民事责任提供了便利。2006年全国发牛多起“流浪汉维权案”，被媒体称为影响2006 年中国法治进程霞大事件之一。 从法官的视角看，“流浪汉维权案”就是理想中的民事公益诉讼。，实践运作中面临的最 大障碍是维权{体‘问题。“宜昌流浪汉维权案”的司法处理结果吸引了包括中央电视台在 内的全困多家媒体的特别关注‘，被誉为。全国第一起赔付到位的‘流浪汉维权案一。。笔 者以。宜昌流浪汉维权案”为依托，结合。高淳流浪汉维权案”与“桐庐流浪汉维权案”’ 对民政部门维权主体资格不同的认定，探寻民政部门具存维权主体资格的法理所在，提出相 关的市法建议．研究怎样才能顺利歼启民事公益诉讼之门． 一、搿宜昌流浪汉维权案简介。 2006年6月6几20时许，宜昌市城区白沙路发牛一起交通事故，司机卢某驾驶货车将 一男了撞倒致死。交警部门认定，‘f某负事故丰要责任。经调查核实，死亡男了年龄大约为 50岁左右，其姓名和籍贯不详，已经在白沙路附近流浪近4个Jj时间，并且他说话别人谁 也听不懂。交警部门在6月10日《三峡晚报》刊臀认，1启事。凶尤人认领，交警部门通知 宜吕市殡仪馆将‘无名，1体’火化。 公安机关将案件移送检察机关审食起诉，检察机关建议宜昌市救助管理站mlfIi代替不知 名流浪汉的亲属进行维权。该救助管理站向榆察机关递交了刑事附带民事诉讼诉状，向肇事 司机卢某和肇事车车壬彭某索赔不知名流浪汉死亡赔偿金和丧葬费共计182386元。9月29 日，检察机关对卢菜涉嫌交通肇事罪案依法向法院提起公诉，并随案移送了附带民事诉讼诉 状。 法院受理该刑事附带民事诉讼后认为，宜吕市救助管理站系法定的社会救助部门，作为 刑事附带民事诉讼原告代替死亡的不知名流浪汉的近亲属提起诉讼，H的足维护死亡的小知 名流浪汉近亲属的合法权益和这类特殊弱势群体的人身权利，体现了公平止义的社会价值取 向，应确认其起诉l：体资格。但本案属J：新型案件，存在着难以超越的制度性障碍和技术性 难题，主审法官决定尝试用一j法调解解决民事赔偿问题。11月3日，经法庭