青岛市生活垃圾分类立法研究与实践.pdfVIP

科学管理 青岛市生活垃圾分类立法研究与实践 王昕昕 徐 敏 宋 霁 (青岛市垃圾管理处，山东 青岛 266043) 摘 要：本文通过分析我国城市生活垃圾分类立法的现状，讨论 目前城市生活垃圾分类立法方面存在的问题和不足，并通过 青岛市垃圾分类立法的实践，探索城市制定生活垃圾分类相关法律法规的思路。 关键词：生活垃圾；分类；立法；研究；实践 DOl：10．3969／j．issn．1671—6396．2014．10．028 1 研究背景、目的和意义 2．1．5垃圾分类规范性文件 我国正在大力推进循环经济的发展，对生活垃圾进行分 2001年，由国务院批转的 《国务院批转住房城乡建设部 类回收和利用，可从源头上减少污染物的产生，并回收部分 等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》 资源。2000年4月建设部在全国选定北京、上海、广州、南 (国发 (2011]9号)对于垃圾分类来说是一个具有里程碑意 京、深圳、杭州、厦门、桂林等 8个城市作为垃圾分类收集 义的文件，该文件对垃圾分类提出了具体的实施 目标和要 的试点城市，进行了城市生活垃圾分类收集实践，虽然取得 求。此外，各市人民政府也出台了一些垃圾分类规范性文件， 了一定成效，但仍没有形成一个完善的法律法规体系。因此， 主要是集中于垃圾分类的具体操作层面，如北京市 《关于实 有必要对城市垃圾分类相关立法情况进行研究和实践，探讨 行生活垃圾分类收集和处理的通知》、山东省威海市 《关于 形成一个系统指导城市生活垃圾分类体系运行律法规体系 推行垃圾分类收集处理的意见的通知》等。 的可行性。 2．2垃圾分类立法存在的问题 2 我国垃圾分类立法现状及存在问题 2．2．1立法体系尚不健全 2．1我国垃圾分类立法现状 目前国内的城市生活垃圾分类相关立法中，并没有针对 2．1．1法律 垃圾分类制定专门的专项法规，而是通过建立完善、系统的 目前，我国涉及垃圾分类的法律主要包括 《中华人民共 垃圾分类立法体系实现的。垃圾分类的实现是一个系统工 和国固体废物污染环境防治法》(2004年 12月29日修订)。 程，它不仅包括分类投放、分类收集、分类清运和分类处理 《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年 6月 29 日颁 四个环节，还涵盖了满足这四个环节顺利实施的各项前提条 布)、 《中华人民共和国循环经济促进法》(2008年 8月 29 件，譬如商品可回收利用的生产指标、特种废弃物的生产和 日颁布)等。 回收标准等。所以必须将垃圾分类立法纳入到这项系统工程 2．1．2行政 法规 的各个环节当中，在基本法、综合性法律、专项法律法规和 1992年6月28日国务院颁布的 城《市市容和环境卫生 地方性法规规章的共同作用下，才能较好的实现对城市生活 管理条例》，至今，该条例仍是我国实施城市生活垃圾分类 垃圾分类的法律规制。 管理最基本的法律依据 废《弃电器电子产品回收处理管理条 2．2．2配套法律法规不健全 例》是国务院于 2009年 2月 25日颁布的，着手解决我国大 由于城市生活垃圾种类的多样性和回收利用及处理方式 量报废 电气 电子产品对环境的污染问题，该条例于2011年 1 的复杂性，立法者在立法的同时必须考虑到垃圾的不同属性和 月 1日起实施。 不同的回收利用方式，对它们进行区别对待、分别立法，只有 2．1．3部门规章 这样才符合城市生活垃圾资源回收利用分工细化的大趋势。 涉及垃圾分类的的部门规章不