公共经济学(第四章)--公共选择.ppt

三、寻租理论 ㈣寻租的社会成本 ⒈寻租是一种创造垄断的活动，而垄断会导致低效率和资源的浪费。 ⒉为获得垄断地位，寻租者（包括个人或企业）向政府进行各种游说活动所支出的各种费用，对整个社会来说是财富的净损失，完全的资源浪费。 ⒊政治创租所需的费用。一方面，想利用政治权力捞好处的人，会主动寻找能够带来租金的人。为此，须付出一定的精力，这不仅是资源的浪费，更是对政治权力的亵渎和扭曲。另一方面，假如政府及其官员都很廉洁，但对寻租者的反游说，反行贿也要花费一定精力。 * 三、寻租理论 ⒋寻租结果所造成的垄断和资源配置的扭曲，也是一种社会福利的净损失。因为，寻租企业会把寻租成本计入产品成本中，转嫁给消费者，使消费者剩余减少。而其他企业为了从政府政策中也能得到好处，必然会进行寻租竞争，从而引发第三方的资源配置扭曲。 总之，利益集团的寻租活动，使集团的福利提高了，但对整个社会来说，福利降低了。 * 三、寻租理论 ㈤寻租行为的几种类型 ⒈政府管制中的寻租 随着政府干预的加强，政府对经济的管制越来越多，这无疑给寻租行为提供了契机。例如，受生产者利益集团之托，政府官员必然会设法提高受管制产品的价格。 ⒉关税和配额寻租 一般通过改变某些商品的进出口关税和配额来进行寻租的。 * 三、寻租理论 ⒊政府特许权的寻租 政府的特许权，是指政府对某类商品发放的特别生产许可权，或特别销售许可权。 ⒋政府定货 由于政府能力和技术的限制，由私人提供公共产品，即政府定货或采购便是市场经济国家常有的事。政府定货或采购是一种政治决策和垄断行为，它本身是一种稀缺产品，这就给一些人提供了寻租机会。 * 三、寻租理论 ⒌贿选 又称“黑金政治”，贿选是候选人或政府官员对参加选举的人许以好处，以拉选票的行为。贿选是一种腐败行为，与经济寻租相比，它侵蚀了民主政治权力的基础。 * 三、寻租理论 ㈥寻租对社会政治经济的影响 ⒈寻租扭曲资源正常配置。寻租作为一种“直接非生产性活动”，它浪费了资源，降低了效率。 ⒉寻租行为对社会资源具有一种再分配的效应。在寻租活动中，寻租成功者获得经济租金。遭受损失的是分散的消费者、寻租行为的失败者以及一些没有进行寻租的企业。 ⒊对政治生活也有着严重的负面影响。寻租总是与政府的政治权力尤其是行政权力紧密联系在一起的，是对政治权力的一种异化和蜕变，从本质上讲，它是公共权力的非公共利用。 * 第四节 公共经济决策的科学化和民主化 一、公共经济决策的含义 一般认为，公共经济政策，指的是执政党及其政府在现行政治经济制度的基础上，为了达到一定时期经济发展的目标而制定的经济活动的准则和内容。公共经济政策的制定过程就是公共经济决策，它在很大程度上是一个政治过程，涉及到选民、政治家、利益集团以及政党等多方利益主体。 * 一、公共经济决策的含义 ㈠公共经济决策主体 ⒈传统观点认为，政府作为协调各主体之间利益关系的权威性组织，是惟一的公共经济决策主体，而其他领域中的决策主体只能通过不同的方式来间接影响政府，从而对经济政策的决定产生作用，但最终的决策主体还是政府。 ⒉在民主政治下，政府只是形式上的决策主体，或者说是委托的决策主体，最终的决策主体是普通选民，以及从中形成的利益集团。 * 一、公共经济决策的含义 ㈡经济决策目标 经济决策目标，指的是通过经济决策的实施所要达到的目的，它是经济决策的出发点和归宿，制约着经济政策从制定到实施的全过程。一般说来，经济决策的目标主要集中在三个方面： * 一、公共经济决策的含义 ⒈效率 经济政策的本质在于对稀缺的社会资源进行配置和分配，其中，效率是一个重要的经济目标。根据福利经济学的观点，如果实现了帕累托最优就达到了最高的效率。但现实市场经济的失灵，使得建立在完全竞争市场假设之上的帕累托最优状态难以达到。为了克服市场经济的缺陷，政府的政策调节便不可缺少。其中，通过经济政策来实现效率是政府调节经济的手段之一。 * 一、公共经济决策的含义 ⒉公平 公平问题作为政治学和经济学共同关注的问题，同时也是市场经济在提高资源配置效率过程中的一种伴随现象。首先，市场经济初始条件下的不公平，即土地、资本和劳动等生产要素占有的不平等，是公平问题产生的根源之一；其次，社会不公平还来源于制度上的不完善，如就业中的性别歧视、市场竞争中垄断的出现等等，这也在一定程度上导致了社会收入分配的不平等；第三，个人本身的处境也导致了竞争环境的不平等。对此，起着社会资源分配功能的公共经济政策，就应承担起实施社会公平的职责。例如，政府在制定支出政策时，就要对低收入阶层提供较多的公共劳务或补贴，从而改变与缓和不平等状况。 * 一、公共经济决策的含义 ⒊经济增长与稳定 经济增长是经济和社会发展的基础，增长过慢或过快，都会导致经济的不稳定，甚至会引起一系列社会问题。奉行稳定发展的经