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浅谈工程项目施工安全与监理责任的关系 江苏省机械施工有限公司 □ 蒋海堡 摘 要：对于监理工程师应如何理解安全管理责任，作者进行了较明确的阐述。 关键词：工程安全 建筑法 安全生产法 安全条例 通过学习，经过研究和对比国际惯例，笔者对“工程项目施工安全管理与监理的责任”有了更深的理解，对现行的做法进行了思考。本文将从以下几个方面表述笔者的见解。 1、业主与监理企业签订的合同是委托合同，监理工程师受业主委托对项目实施监督和管理 建设工程监理合同决定了监理工程师在项目管理中的地位、权利、责任和义务，同时也决定了其在安全管理上的实际作用。监理工程师最重要的职责是代表业主检查验收工程质量、督促检查承包商的施工进度并且帮助业主控制投资。施工中大量的施工措施、临时工程等，均由承包商实施完成，实际上，监理工程师并没有或很少有权去干预、监督承包商的实施过程与行为。 在FIDIC“新红皮书”中涉及HSE的l7个条款中，没有一条要求工程师对人身安全有关问题插手干预，当然也不承担责任。 西方发达国家的项目管理水平很高，他们的管理是以人为本，非常重视工程建设过程中的安全问题，安全事故率很低。但是这些国家的合同范本中都提到，对于工程的施工阶段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，都应由承包商全面负责，监理工程师既无权控制支配，也不承担义务。 2、我国的《建筑法》、《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》（简称“安全条例”）有关安全生产管理条款中都规定了承包商是安全生产的第一责任人 （1）《建筑法》对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。 （2）《安全生产法》中明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。这里应明确的是在建设项目的实施过程中，施工现场的安全工作，指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的安全。《安全生产法》的规定已从不同的侧面说明了，在建设项目的实施过程中，承包商是工程的生产经营单位，应该全面地对现场安全承担责任。 （3）《安全条例》进一步明确了《建筑法》和《安全生产法》在建设工程领域如何实施，是专门针对建设行业的。 《安全条例》规定，施工单位是安全生产的第一责任人，对施工现场的安全管理工作全面负责，施工单位应当派员专门负责安全生产的现场监督和检查工作。这说明，只有施工单位才能直接控制现场和施工过程，并具备安全生产特定的经验和技能，能够执行有效的安全施工方案。 因此，根据《建筑法》、《安全生产法》、《安全条例》以及国际上权威的合同范本的规定，承包商应当对安全生产全面负责，是安全事故的第一责任人。 3、正确理解《安全条例》关于监理安全责任的规定 《安全条例》规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”相应地，《安全条例》规定了当监理单位不履行规定的职责时所承担的行政责任。同时《安全条例》还规定了总监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案签字。 而现行的《建筑法》和《安全生产法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责。既然《安全条例》对监理工程师在施工现场安全生产管理中承担的责任作出了一些规定，应如何理解这些规定，笔者的观点如下： （1）“审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”。关于这个规定，有两个问题需要明确：第一，监理工程师对操作性很强的安全技术措施应审查到什么程度；第二，如果监理工程师审查了安全技术措施，但仍然出现了安全事故，监理工程师是否应当承担责任？首先，安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，其具有多年、多项目的施工经历，较丰富的施工经验，应该也完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师不宜干预过多。如果监理工程师认为某些具体方案和措施应该进一步改进，可以向承包商提出建议，但不能强制其接受。承包商有权根据自己企业的特点和技术优势，采用自己认为合理的、适用的、经济的施工方法及安全方案。 （2）我国的监理工程师既不是施工组织者、管理者，更不是施工安全管理者。如果由于监理工程师水平和能力有限而非玩忽职守，虽然对施工方案进行了审查，但该方案在