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* * 第一阶段：1949-1978 【经济政策】单一的计划经济体制下，政府对宏观经济的调控主要依靠行政和计划手段，虽然财政、信贷手段是重要工具，但并没有形成真正的财政政策实践。 【政策效果】经济波动剧烈、经济增长质量差、人民生活质量难以提高。 还没有财政政策 * * 第二阶段：1978-1991 ①1978~1981年的财政政策 【时代背景】 中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来。 1978~1981年，基建投资快速增长，引发经济大起大落。基建投资增速过快，战线过长，项目过多。 问题初现端倪。所以从1979年到1981年“急刹车”，相继停建、缓建了一批大中型项目。 * * 第二阶段：1978-1991 ①1978~1981年的财政政策 【财政政策】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。 1.调整进出口商品结构，平衡国际收支 2.改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡 3.压缩基建规模，控制投资需求。控制消费需求，压缩各项开支。稳定市场，平抑物价 4.增加农业、轻工业投资，提高消费品供给能力。 【政策效果】：通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、物价稳定和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧缩的政策力度过大，经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。 调整劲大了 * * 第二阶段：1978-1991 ②1982~1983年的财政政策 【时代背景】：由于政策力度过大，国民经济出现下滑 【财政政策】：1982年开始实行宽松的财政政策和（货币政策），主要是通过放松银根，继续深化财政体制改革，对企业实行利改税，调动企业和地方的生产积极性，增加有效供给，缩小总供给与总需求之间的差距。 【政策效果】：从1982年开始，国内生产总值增长速度逐步回升，当年增长9.1%，增幅较上年提高3.9个百分点，1983年加快到10.9%。 经济升温了 * * 第二阶段：1978-1991 ③1984~1986年的财政政策 【时代背景】 1984年，提出了“对内搞活经济，对外实行开放”口号 中央银行制度的建立，发布了《信贷资金管理试行办法》，造成了1984年底以后的信用膨胀和货币发行失控，直接导致了1985年的通货膨胀，同时固定资产投资规模继续增大。 1985年实行了（货币、信贷“双紧”政策），在抑制总需求的同时，也导致了经济增长速度下滑。 * * 第二阶段：1978-1991 ③1984~1986年的宏观调控 【财政政 策】 国务院要求各地各部门严格控制财政支出和（信贷投放）。强调必须要重新核定财政收支，压缩开支，量入为出。 （信贷控制政策方面，中央银行开始建立综合运用经济、行政和法律的调控手段） 调控力度把握方面失当，1985年货币、信贷“双紧”政策也导致了经济增长速度下滑，被迫改为比较宽松的政策，取消了对专业银行贷款规模的指令性控制。 * * 第二阶段：1978-1991 ③1984~1986年的宏观调控 【政策效果】 本次宏观调控仍然是处于短缺时代的宏观调控，大量运用行政手段。 由于没有经验并不够坚定，受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响，基本上采取的是“相机抉择”政策。 政策变化过快、调整过于频繁，缺乏连续性和稳定性。从效果来看，当时的经济波动比较大，调控效果不太理想。 力度又大了 * * 第二阶段：1978-1991 ④1987~1991年的财政政策 【时代背景】 1987~1988年严重通货膨胀，形成改革开放后物价上涨的第三个高峰。 1988年对经济实行严厉的“治理整顿”，价格增速迅速下降。 1989~1991年的市场疲软、经济滑坡。 * * 第二阶段：1978-1991 ④1987~1991年的财政政策 【财政政策】 十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针。实行了紧缩财政、（紧缩信贷的“双紧”政策）。 1.大力压缩固定资产投资规模 2.控制社会消费需求 3.紧缩中央财政开支 4.进行税利分流试点和税制改革 * * 第二阶段：1978-1991 ④1987~1991年的财政政策 【政策效果】 “双紧”的财政货币政策实施后，经济过快增长得到了控制，物价迅速回落到正常水平，需求膨胀得到化解，固定资产投资的结构有所调整，产业结构不合理状态有所改变。 但是，由于“双紧”的财政货币政策，使企业在流动资金严重短缺的情况下，生产难以正常运转，经济效益明显下降。随着经济增长速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市场不同程度地出现了疲软，财政困难也日益加剧。 硬着陆 * * 第三阶段：1992-2010 ①1