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第25卷第 1期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.1 2010年1月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2010 ·社会治安研究 · 江苏省城市综合管理现状研究 ——基于对江苏省公众态度的调查 何海强 摘 要：我国城市综合管理存在体制不顺、效率低、法制不健全、人员素质低下、行政执法难等 问题。科学、严格、长效管理城市是城市综合管理部门的重要课题。充分认识建构和谐社会的具体要 求,剖析城市综合管理行政综合执法改革的成败得失,有利于全面把握城市综合管理执法所面临的课题 和任务。在此基础上找到城市综合管理体制发展的路径,才能确保城市综合管理发挥其应有的作用。 关键词：城市综合管理 社会冲突 应对机制 中图分类号：D631.4 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)01-0133-05 城市综合管理，是指城市政府或城市政府依法成立的城市综合管理部门依照法律授权或行政授权， 依法维护城市基础功能设施，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。 1997 年后，为了解决城市行政管理部门林立、多头管理、扰民等问题，国务院领导指示国务院法制办 进行在城市管理领域相对集中行政处罚权的试点。自城管执法机构首次建立以来，“城管”一词逐渐出 现在了各种新闻媒体中，特别是近几年城管打人事件的频发，城管更是被推上了风口浪尖。2006 年崔 英杰事件的发生，促发各界人士对城管的关注，城管问题已成为我国行政管理的热门问题，给社会的 建设和发展带来一定的危机。城管问题导致的最主要社会现象就是社会冲突，甚至是局部暴力事件。 2009 年 8 月至 11 月期间，“基于对江苏省公众关于城管执法态度的调查”社会调研小组对江苏省 南京市、南通市、苏州市、宿迁市、盐城市等城市主要以实地访谈和发放调查问卷形式进行实地调查。 其中问卷发放 330 份，回收 320 份，有效问卷 265 份。本文基于这次调查的结果，结合前人的理论和 实践成果，力求辨析现今城市综合管理存在的一些问题，以探究原因，寻找对策。 基金项目：江苏省教育厅 2009 年大学生实践创新训练计划项目：09017 收稿日期：2009-11-17 作者简介：何海强（1988-），男，安徽马鞍山人，汉族，江苏警官学院2007 级行政管理专业（公共安全管理方向） 本科学生，南京，210031 。 - 133 - 一、我国城市综合管理的现状分析 近年来，我国城市建设加快，城市规模扩大，城市综合管理工作也在不断深入。不可否认，城市 综合管理机制运行以来，对城市的公共管理和公共服务起到了积极促进的作用，但城市综合管理在实 际操作中也暴露出一些问题。 （一）城市综合管理过程中的冲突事件日趋激化 我国城市综合管理引起的最大的也是最直接的社会负面影响是社会冲突。自城市综合管理机制运 行开始，由城管执法工作引发的冲突事件呈现出频发化、扩大化、严重化的态势。调查中我们发现， 54.34%的人认为城管的日常行为是日常巡查，29.06% 的人认为是劝服疏导，52.08%的人认为是与小摊 贩发生冲突，25.66% 的人认为是罚款，31.70%的人认为是扣留小摊物品。城管队员的工作并不是以服 务为主，而是以一个强势群体的角色与社会大众互动。 城市综合管理带来的社会冲突大致主要归结为两大类：一类是城管执法活动双方之间的直接冲突。 这种冲突最常见，突出表现为小摊贩与城管执法队员之间的矛盾和对抗。2006 年的崔英杰案还未落幕， 2009 年 5 月 16 日小摊贩刺死城管的悲剧又在辽宁省沈阳市上演。另一类是社会大众（舆论）与城市 综合管理机制和执法活动的冲突。这种冲突是在前者冲突的基础上产生并激化的，不会直接导致具体 暴力事件的发生，而是从思想上引导社会的舆论和观念，从而影响社会大众的行为。特别是针对城市 综合管理而产生的冲突，这种