節制私人資本, 護衛公共責任 南韓電視體制的演進.pdfVIP

‧新聞學研究‧第一 ○七期 2011 年 4月 頁 1-45 專題論文 節制私人資本、護衛公共責任： * 南韓電視體制的演進 ** 林麗雲 投稿日期： 2010 年 3月 5日；通過日期： 2010 年 8月 3日。 ∗ 本文是作者國科會計畫《公共廣電與文化產業：英、紐、韓之跨國比較及其對台 灣的啟示》（ 96-2412-H-002-017-MY3 ）之部份成果。 ** 作者林麗雲為國立台灣大學新聞研究所副教授， e-mail: lihyunlin@ 。 ‧1 ‧ ‧新聞學研究‧第一 ○七期 2011 年 4月 《摘要》 本文採取歷史研究途徑，分析南韓基於何種政策邏輯，維 持公有電視的優勢並節制私人資本。根據相關研究，資本主義 後進國家在私有化浪潮下被迫調整電視體制，其方式大致可分 放任、介入兩種。南韓採介入方式，在 1990 年代初期為提高 本地電視內容的多樣性，開放私人電視台，但仍限制私人資本 之擴張與集中；在 2000 年迫於外資進入才略為放鬆，但確立 電視的公共責任並確保公有電視在新平台的優勢。本文旨在探 究南韓電視體制發展的來龍去脈，以理解彼邦之經驗。 關鍵詞 ：公有電視、私有化、南韓、國家介入、電視史 ‧2 ‧ 節制私人資本、護衛公共責任 壹、前言 南韓總統李明博於 2008 年 2 月上台，立即著手修改《廣電法》。 這項舉動引起關注，因為自 1980 年以來，南韓對電視所有權的管制一 向嚴格，大財團與報刊（在本文中，報刊意指「每日發行的報紙」，以 下均同）一直無法持有重要的電視資源；但本次修法則放鬆對私人資本 的管制，將准許大財團與報刊於 2012 年電視數位化後，持有地面波無 線電視台一成股份及有線電視綜合頻道、新聞頻道三成股份等（J. H. Kim, 2009, December 30 ）。在南韓執政黨的強力動員下，2009 年 7 月 修法通過。 台灣中時報系所屬之《工商時報》社論將上述南韓的政策界定為私 有化。該社論主張：南韓政府大力提倡私有化政策，貫徹實踐，因此能 振興該國經濟，並在國際競爭中領先群雄，而台灣已瞠乎其後（〈南韓 積極因應數位匯流，台灣呢？〉，2009 年 7 月 27 日）。稍早（2009 年 5 月），中時報系兼併一家無線電視台（中視）與另一家有線電視新聞 頻道（中天），引發台灣社會對所有權集中的疑慮（台灣媒體觀察教育 基金會，2009 年 6 月 15 日），後來主管機關有條件核准兼併案。該報 系即批評主管機關濫用公權力、限制言論自由（〈以管制壓制為 樂？〉，2009 年 5 月 31 日；〈公權私用？〉，2009 年 6 月 3 日）。 上述《工商時報》的社論對於南韓電視政策有某種程度的解釋力。 因為南韓自 1990 年以來的確降低對私人資本的管制。南韓政府於 1990 年開放成立新的無線電視台，並於 1995 年開放有線電視之設立，讓較 多私人資本進入電視產業（Kwak, 2009; Nam, 2008; Youn, 1999 ）。 但如果我們只關注短時間的政策作為（如 2009 年的修法），而且