经济欠发达地区高等教育成本分担现状与对策研究.pdfVIP

现代教育科学 高教研究 MoDERNEDUCATIoNSCIENCE 2010年第1期 经济欠发达地区高等教育成本 分担现状与对策研究 秦福利 [摘要]人均GDP、人均财政收入位居全国后1／3的经济欠发达地区，在高等教育实行全面收费和 高等教育规模扩张的过程中，出现了地方政府教育经费投入压力剧增、个人成本负担偏高、生均教育经费 偏少、高校负债办学等问题。为此。需要中央政府加大对经济欠发达地区的教育财政转移支付力度，并根 据“能力原则”合理确定个人成本分担比例，完善国家助学制度，同时通过以外汇储备支竹给商业银行的 方式消除高校债务，以保证经济欠发达地区高等教育的可持续发展。 [关键词]经济欠发达地区高等教育 成本分担 [中圈分类号]G647．5[文献标识码]A[文章编号]1005--5843(Z010)01一0017一04 [作者简介]秦福利，广西工学院教务处副研究员(广西柳州545006) 但由于他们的人口多，人均的财政收入分别位居 一、经济欠发达地区的界定 23位、24位、28位，显示他们的公共财政能力还 欠发达是一个历史的、相对的概念，其基本涵 是较弱的。可见，作为反映经济发展水平和富裕程 义就是发展程度低或发展不充分。然而，在欠发达 度的人均GDP(宏观经济指标)和人均财政收入 地区的具体界定上，学术界并无一致看法。世界银 (政府分配份额)的11个省区的位次是一致的。鉴 行以收入水平高低划分发达与发展中国家，我国一 于此，我们将经济欠发达地区界定在这11个省区。 般也根据经济发展水平来划分发达与欠发达地区。 二、经济欠发达地区高等教育成本分担的现状 为便于研究，我们仍按传统的方法，以经济发展水 分析 平界定欠发达地区，并将人均国民生产总值和人均 财政收入作为测定发展程度和水平的核心指标。如 1997年，我国的高等教育全面实行收费制度， 此，经济欠发达地区就是指相对于经济发达地区， 学生需要按年生均日常教学运行成本的25％缴费 经济总量小、人均地区生产总值低、财政收入少、 上学。随着1999年高校扩招，我国高等教育规模 经济发展水平落后的地区。经济欠发达地区一般具 快速扩张，维持高等教育正常运转所需经费剧增。 有消费水平低、产业发展水平差、城乡间收入差距 这在经济欠发达地区，大大增加了地方政府和居民 大、资本积累能力弱等特征。就我国而言，经济欠 家庭的经济负担。 发达地区一般是指西部地区和中部的部分地区，他 (一)地方政府教育财政压力大 们的人均GDP、人均财政收入位次居全国的后 我国目前实行的部属院校由国家、部委拨付教 1／3，这些省份包括湖南、宁夏、青海、江西、四 育经费，地方高校由地方政府拨付教育经费的教育 川、西藏、广西、安徽、云南、甘肃、贵州等11 财政管理体制。在大扩招中，主力军是地方高校， 个省区，这些省区人均GDP都在1．2万元以下。而经济欠发达的11个省区部属院校少、地方院校 787元，为全国人均 占绝对大多数，因而地方政府对于高等教育的投入 最低为贵州，人均GDP仅5 需要大幅增加。经济欠发达地区由于自身的经济发 GDP的36％、上海人均GDP的1／10①。同时，财 政收入作为反映地区政府富裕程度的重要指标之 展水平较低，政府财政能力也就弱，在扩招的背景 一，尽管湖南、四川、安徽的财政收入总量较大，