农村互助养老模式的发展困境与策略.pdfVIP

2015年 1月 河北大学学报 (哲学社会科学版) Jan．2015 第 40卷 第 1期 JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．40 NO．1 农村互助养老模式的发展困境与策略 赵 志强 (石家庄学院 马列教研部 ，河北 石家庄 050035) 摘 要：农村互助养老是解决农村养老难题的突破 口，在当前的压力型体制下，农村互助养老工程的推进存在着选择性政 策执行、数字式年度考核与乡村敷衍性应对、供给主体的责任缺失与乡村信任危机。推动农村互助养老发展，必须改变压 力型体制，构建服务型政府；改变量化考核偏好，提高群众参与性；以农村互助养老为平台，农民养老需求为导向，构建整体 性养老保 障体 系。 关键词 ：农村互助养老；压力型体制 ；乡村社会资本 中圈分类号 ：D669 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—6378(2015)01—0072—04 D()l：10．3969／]．issn．1005—6378．2015．01．014 农村老人特别是空巢 、留守老人的养老问题 ， 已经成为我 国各地 亟待解 决 的一个重大社会课 一 、 理论基础 与研 究视 角 题，各地地方政府和研究者不断研究和设计不 同 的方案 ，但成效甚微。2008年 ，邯郸市肥乡县前屯 1998年 ，荣敬本带领的课题组提出了 “压力型 村创造性地建立 了农村互助幸福院，主要特征是 体制”的概念。这一概念是指 “一级政治组织 (县、 “集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”，主要 乡)为了实现经济赶超 ，完成上级下达 的各项指标 解决 了经济有保障、身体健康 的农村空巢老人的 而采取的数量化任务分解 的管理方式和物质化的 生活照料和精神慰藉问题 。河北省力图通过这一 评价体 系”__1]。杨 雪冬在原来两要素结构的基础 模式突破农村养老困局。2010年，河北省决定在 上提 出了三要素结构 ，即：数量化 的任务分解机 全省推广农村养老 “幸福工程”活动 ，明确用 5年 制、各部门共同参与的问题解决机制、物质化 的多 时间，即到 2015年，全省实现农村互助幸福院基 层次评价体系口]。“压力型体制”成为很多学者用 本覆盖 的 目标。2012年 民政部开始推广肥 乡模 以研究在村民 自治背景下农村建设 中政府行为的 式 ，全国各地都在结合本地特点推行这一模式 。 重要理论工具 。压力型体制为组织和个人提供 了 然而 ，在看到农村社会养老 “幸福工程”建设 推诿责任的合理依据，在此体制下，基层政府关注 取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到农村互 的是对表面性政绩 的考核，很难从 乡村 内在 的真 助幸福院建设、管理与使用过程 中仍然存在 的一 实需求出发，最终 的结果是下级为迎合上级的评 些不足。在一些地方 ，农村互助幸福院建设 的热 价标准搞数字游戏 ，强调表面数量或规模 ，不顾实 度与建成后的冷清形成 了鲜明的对 比，有些地方 际质量需求 ，也容 易导致农村工作缺乏动力和 的农村互助幸福院建成后却无人人住，大门紧闭， 活力。 几乎成了摆设 ，成了装点门面的 “道具”，变成 了应 Polanyi在 《大变革》一书中首次提出 “嵌人性” 付上级检查的政绩工程、面子工程。 思想3【]，但他的思想并不完善 。1985年 ，Granovetter 收稿 日期 ：2014—09一10 基金项 目：2013年度河北省科学技术研 究与发展计划项 目《社会资本与嵌人性 ：城 乡一体化进程下河北省农村互助养老 模式的发展与优化路径研究》(13457629