四川省乐山市棉竹镇宅基地换房模式研究.pdfVIP

Journal0fUESTC (SocialSciencesEdition) Feb．2015，Vo1．17，No．1 “l孛 四川省乐山市棉竹镇 — 匕基地换房模式研究 口刘灵辉 徐 攀 [电子科技大学 成都 610054】 [摘 要】在尊重农民自愿的基础上，稳步有序推进 “宅基地换房”工作，开辟 了农村建设用地重 新整合、流转和集约利用的新途径。“宅基地换房”能有效兼顾地方政府、集体经济组织和农民等多重 主体的利益，地方政府可以获得规划外的建设用地指标，集体经济组织的土地所有者地位在城乡建设用 地指标置换与调配过程中会得到相应的体现，农民的财产性收入也会大大的增加，因此， “宅地基换房” 是促进城乡土地资源合理优化配置的一种有效的途径。通过对四川省乐山市棉竹镇 “宅基地换房”模式 的操作程序、存在问题及优化对策进行系统的研究，对其他地区的 “宅基地换房”工作将提供一定的借 鉴和参考。 [关键词】宅基地换房；补偿标准；收益分配；资金运作 [中图分类号]F291 [文献标识码】A D【OI]10．14071~．1008-8105(2015)01-0023—04 基地换房 ”建设新型小城镇和新农村的路子，并展 引言 开了试点工作 5【j。随后北京市、广东省、山东省和 随着 “两化”互动战略的深入推进，四川省城 四川省等部分地区也开始推行 “宅基地换房”工作。 镇化步伐进一步加快。初步测算，截止2012年末， 所谓 “宅基地换房”即在 国家现行政策框架 内，坚 四川省城镇人 口3515万人，城镇化率达43．53％，比 持承包责任制不变、可耕种土地只增不减 以及农 民 上年提高了1．7个百分点。相应地，四川省农村劳动 自愿的原则，高水平地规划、设计和建设一批有特 力转移也呈现出明显的阶段性特征，特别是外出就 色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民 业的农民工数量增长迅速…。然而，大量农村劳动 以其宅基地，按照规定的置换标准无偿换取小城镇 力的城镇化转移使得农村宅基地的空置低效利用问 中的一套住宅，迁入小城镇居住o【J。“宅基地换房” 题愈发明显，进城农 民或者仍然占有原有宅基地， 模式不仅为城市建设用地提供 了巨大的土地供给空 或者凭借集体成员身份 申请着新的宅地基。根据韩 间，使得土地利用总体规划约束下的城镇建设用地 立达和李谱对四川省农村宅基地的调查发现，四川 指标紧张的局面得到极大缓解，而且也促进了土地 省农村宅基地面积超标严重，有42％的被访农民拥 的集约利用，提高了土地的利用效率 ，同时，城 有两处以上宅基地Z【j。与之同时，农村人 口的城镇 乡建设用地指标置换与调配会带来巨大的级差收 化对城市建设用地的需求越来越大，致使本来就十 益。“宅基地换房”模式是由地方政府大力推进的一 分紧缺的城市建设用地指标压力陡增，出现了农村 种制度创新，该制度的设计者力图在农民和地方政 人 口减少与农村宅基地增加相并存的悖论局面3【】。 府之间重新构建一种新型的利益分配关系，其积极 城乡二元社会经济结构下的城镇发展资源约束与农 意义不容否定8【】。为探究 “宅基地换房”模式的运 村资源利用低效的难题凸显l4J，在这种局面下，为 盘活存