公共政策风险评估研究局限与突破.pdfVIP

8厕 魃 _林敏娟 (浙江师范大学 浙江 金华 321004) 摘【 要】随着公共政策系统开放程度的提高，不确定性因素也越来越多，对公共政策进行风险 评估显得尤为必要。文献考察发现，公共政策风险评估的理论研究存在特殊性研究欠缺、基于实践体 悟的研究成果不多、整体性风险评估框架尚未建立、跨界研究处理不善等局限。究其原因，主要是对 公共政策风险评估的理论研 究重视不够、研究者问题意识不强及学科背景受限、研究的压力与动力 不足等。基于此，需从树立研究信心、增强 “市场”意识、组建跨学科研究团队及创建第三方风险评估 机构等方面着手实现公共政策风险评估研究的突破。 【关键词】公共政策；风险评估；局限；突破 【中图分类号】D630．8 文【件标识码】A 文【章编号】1006-742612015]02—0096--03 10．13553／i．enki．1lygg．2015．02．023 目前的公共政策风险评估研究大多停留在理论上的 “风险分 一 、 研究综述及 问题提 出 析”阶段 ，对接评估实践的 “接地气”研究成果尚不多见。鉴于 此 ，本文将基于公共政策特殊性之逻辑前提 ，剖析公共政策风 险评估理论研究的局限与成因，并提出突破建议。需要注意的 国内关于公共政策风险评估的研究主要是基于政策科学 理论探讨政策制定本身存在的风险以及政策执行过程中的阻 是 ，本文研究 旨在为推进公共政策风险评估研究提出方向性的 建议 。而非为进行具体的公共政策风险评估操作问诊开方。 碍 因素 ，借助企业风险分析模型进行风险识别和评价．并提出 风险控制措施。从政策科学的角度探讨政策过程的风险，形成 了 “系统说”、“过程说”和 “不一致说”等①。关于风险评估方法和 二 、公共政策风险评估研究的局限 模型的研究 ，除传统的专家调查法、故障树法 、流程图法、财务 报表法等方法外，国内越来越倾向于引入和开发政策风险识别 1．公共政策风险评估的特殊性研究欠缺 的综合性方法．包括流程图法和环境分析法相结合的综合分析 公共政策是一种话语与价值表达 ，风险评估是科学判断的 法、基于梅兹曼尼安～萨巴提尔模型的政策风险识别方法、基 过程 。首要的就是建立关于不确定性 (如数据 、语言 、系统 、推 于CIM(ControlledIntervalandMemo~Models)模型的风险评 断、变异性、模型、决策等)的类型学口]。不精确的政策语言及社 估模型 、基于集值一层次分析 的风险评估模型和基于 RBCS 会的不确定性预期既潜藏了风险，也决定了公共政策风险评估 (RiskBreakdownandControllingSystem)模型的风险管理模 的特殊性。例如 ，公共政策较之于项 目管理的最大区别就在于 型口]。国外研究认识到公共政策风险评估片段式处置的局限， 有无经费的支持 ．前者是一项相对宽泛的规定 ，后者则是体现 倡导采用定量风险评估(QRA)、生命周期评估(LCA)等方法对 经费开支的具体行动过程。对这两者进行风险评估存在较大的 环境政策 、土地政策 、医疗政策、科技政策等具体政策进行风险 差异性。现有研究很少对公共政策风险评估与几个既区别义相 评估。近年来 ，社会资本理论．审议民主理论及心理学等理论成 互联系的概念 ．如公共政策评估 、项 目风险评估 、绩效管理、政 果被嵌入公共政策风险评估研究 ，得出多学科知识的运用有助 策试验等做出区分．这将难以为实践提供操作指南。 于使得未来的不确定性和偶然性合理化 的结论 。尽管如此 ， 2．基于实践体悟的研究成果不多 现有文献关于公共政策风险的类型 、要素、风险识别和评估方 三“段式”是公共政策风险评估研究的常用写法 ，即先对具 法的探讨是十分宽泛的，概括性介绍居多。可以这么判断，