公共治理视角下的预防腐败体系建构.pdfVIP

、 治理视角下的预防腐败体系建构 张则行 (上海师范大学 法政学院，上海 200234) 摘 要：从权力的角度看，腐败是权力的异化。公共治理具有多元化、网络化、互动性的特征，为建构预防腐 败体系提供 了新的理论视角。权力、制度、法律和伦理是权力运行过程 中对腐败的产生与治理都有着重要 影响的四个维度。其中权力与法律侧重于内外互动，制度与伦理侧重于内部整合。四者融汇交织，形成网络 式互动，产生对权力运行过程的修正作用。以此建构一套预 防腐败体 系，是克服传统反腐模式重惩治轻预 防、重政治动员轻制度建设等弊端的有力举措。 关键词：公共治理；预防腐败体系；建构 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1674—9170(2015)01—0027—08 为有效遏制腐败，我国党和政府对反腐倡廉的治理原则是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防的方针，其中 “惩防结合”进一步凸显了预防的紧迫性与重要性。本文着重分析当前公共治理多 元中心的网络式互动特性 ，并以此作为构建预防腐败体系的分析框架，提出了建构预防腐败体系的两 条主线及其四个维度的网络式互动模型。 一 、 公共治理 ：预防腐败体系的分析视角 徐勇认为，治理就是公共权力与社会的互动过程。fl1王诗宗引用库伊曼 (Kooiman)的观点界定治 理：治理意味着国家与社会还有市场以新方式互动，以此应付 日益增长的社会及其政策议题或问题 的复杂性、多样性和动态性。2[1曾正滋认为，治理可分为公共治理和私人治理两个层面。他将公共行 政中的治理界定为公共治理，并指出：公共治理是指在 自组织网络治理的基础上政府参与其中并起 到 “元治理”的作用，政府与 自组织网络形成互动型的治理网络 ，共同谋求公共利益最大化的治理形 式。]【】曾正滋的划分为我们提供了一个较为清晰的视角：公共治理只关涉政府在进行公共治理过程中 与社会 、市场等多元主体彼此互动的关系模式。本文讨论的预防腐败体系的建构路径也将在公共治理 的视阈下展开 。 收稿 日期 ：2014—10—28 作者简介：张则行 (1989一)，男，山东临沂人，上海师范大学法政学院硕士研究生。 廉政文化研究2015年第 1期 (一)公共 治理 的新模 式 进入新世纪，针对新公共管理浪潮所导致的政府管理 “碎片化”、目标冲突等现象，治理理论领域 产生了两种重要的、具有较强操作性的理论和实践模式：整体性治理(HolistieGovernance)与网络化治 理 (GovernmentbyNetwork)。 根据姚引良的定义，所谓网络化治理就是为了实现和增进公共利益 ，政府部门和非政府部门(包 括私人部门、第三部门和公民)等众多公共行动者彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力 、共同 管理公共事务的过程。刘波等对整体性治理和网络化治理作了较为深入的比较研究。他们指出，整体 性治理直接催生了整体性政府的全新政府治理模式，而关于整体政府的研究基本聚焦于政府 内部。网 络化治理虽然也强调政府的内在修为，但着重研究政府、市场和社会三者的合作关系以及科层制 、市 场和社会机制的协同。[5J 本文认为，整体性治理和网络化治理同为当代治理理论较新的理论和实践模式(整体性治理注重 理论分析，网络化治理注重具体实践)。虽然两者在理论源头、研究层次上存在较大差异，但二者研究 的目标一致，在运用过程中也不免交叉融合。更为重要的是，它们为预防腐败体系的建构提供了两个 重要的维度 ：内部整合与内外互动。 (二)公共治理的特征 综合以上学者对于公共治理特别是整体性治理和网络化治理的观点和论述，当前公共治理呈现 出以下三个方面的特征： 1．多元化。此处所指的多元化应包含两层含义：一是治理的主体多元化，二是治理的维度多元化。 治理理论从发轫之初就一直强调多元参与，其 旨在破除传统的政府一元治理模式。而对于治理维度的 多元化可视作笔者对于多元参与理念的延伸分析。如果说主体多元化是定义政府与其他主体关系的 实体特性，那么维度的多元化可看作是调节政府等主体关系的虚拟特性，如制度、伦理等。 2互动性。与传统的政府管理方式截然不同，公共治理注重多元主体基于地位平等的互动。在公共 治理中，除了