安全生产应急预案优化试点的探索与实践分析.pdfVIP

安全生产应急预案优化试点的探索与实践 陋 雷长群 上．r 对应急预案编制与管理中存在 匀 的问题，按照安全监管总局领 J，，I导同志关于推动应急预案 “简 明化、卡片化、专业化”，实现应急预案 “简明、易记、科学、好用”的要求，自 20l3年4月开始，国家安全生产应急救 援指挥中心 (以下简称 “应急指挥中心”) 在中石化集团天津石化公司、神华集团 神东公司开展了应急预案优化试点工 作，取得 积极成效。 一 、 试点背景 近年来，安全生产应急预案体系基 本建立，预案数量质量逐步提高，在事 故抢险救援中发挥了重要作用，并为应 急管理体制机制法制建设奠定了良好基 2014年6月18日，中石化集团天津石化公司安全环保部管理人员与青岛安工院专家针对生产安全事故应急 础。同时，通过预案演练，推动各地各单 预案优化进行讨论。 位检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合 机制，增强应急意识，提高应急能力。 要求，进一步提高应急预案编制质量，切 (二)深入剖析预案中的问题。应急 当前在应急预案体系建设工作中存 实增强实用性，使应急演练面向基层、贴 l指挥中心多次会同中石化集团安全环保 在的最大问题是许多应急预案针对性、 近实战，应急指挥中心在过去将近一年 【部有关同志专程赴天津石化公司，深入 实用性和可操作性不够强。具体表现 半的时间里在中石化集团天津石化公司、j企业车间，对中石化集团及天津仃化公 在 ：应急预案编制方面风险评估不到位， 神华集团神东公司开展了应急预案优化 [司、化工厂应急预案，大芳烃车间现场处 规章标准要求应急预案编制前应开展的 试点工作，以便为全面提升安全生产领 J置方案进行r深入解剖、研究 ；多次会 危险因素辨识工作不落实，特别是对可 域应急预案质量探索路径、积累经验。 2 神华集团安监局有关同志专程赴神东 能造成的次生、衍生事故分析不到位 ； 公司，深入煤矿井下调研，对神华集团及 政企应急预案衔接不到位，存在多头备 二、主要做法 1神东公司、上湾煤矿应急预案，上湾煤矿 案问题 ；企业不同层级应急预案内容存 (一)精心挑选试点企业。危化、煤矿 现场处置方案进行了深入解剖、研究，分 在重叠现象，集团公司、母公司预案中 是两大重点高危行业，是安全生产尤其是 l析预案编制与管理中存在的问题。 把大量所属公司预案中的应急处置措施 应急预案管理的重中之重。中石化集团 1 (三)系统开展应急预案优化。应急 列入其中，致使 “上下一般粗”；对应急 天津石化公司、神华集团神东公司分别 【指挥中心多次在试点企业召开由其集团 预案实施情况的检查不够，尤其是发生 是这两个行业的骨干企业，具有代表性， l公司、所属工厂 (煤矿)、车间 (区、队) 事故后，对应急预案的总结评估和责任 且这两个企业具有较好的安全生产基础， 1有关应急预案负责人和员工，以及有关 倒查没有落实。同时，预案演练面向基 尤其是在应急预案编制与管理方面走在 省(区)安监部门、专家参加的专题会议， 层、贴近实战不够。具体表现在 ：应急 全行业的前列。神华集团及其神东公司 】针对存在的问题，对原预案逐条逐歉地 演练活动进展不平衡 ；应急演练质量不 在风险预控管理体系推广方面具有扎实 进行分析，提出凋整、完善意见，形成优 高 ；相关规章标准建设相对滞后，等等。 的基础，中石化集团及天津石化公司在 1化后的预案。同时，在此基础上专题召 为适应经济社会发展对安全生产的 现场处置方案方面具有良好的基础。 f开由部分省级安监局、煤监局以及中央 44 中国应急管理 SEPTEMBER ·2014 企业应急管理部门负责人、有关专家参 系不变的前提下，按照 突发事件应急 (五)加强政企预案衔接与联动，明 加的会议，进一步研究解决的对策措施， 预案管理办法》和即将颁布的部门规章