关于中小城市环境保护和经济发展协调机制的研究.pdfVIP

第二章城市环境问题及其对策 427· 关于中小城市环境保护与经济发展协调机制的研究 占涛金 (江西省鹰潭市环境保护局) 摘要随着经济的发展，环境问题越来越成为制约经济发展的一个瓶颈。如何处理好环境保护与经济 发展的关系，是摆在我们面前刻不容缓的一个问题。本文以鹰潭市为例，对中小城市如何实现环境保护与 经济社会的协调发展进行了探讨。 关键词 中小城市环境保护经济发展双赢 随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求也越来越高，如何处理好环境保护与经济发展 的关系，实现环境保护与经济发展的双赢，是摆在我们面前的一个首要问题。以鹰潭为例，近几 年来，鹰潭市委、市政府树立和落实科学发展观，把发展经济与保护、改善环境融为一体，开展 了大规模的环境保护和生态建设行动，在环境保护工作方面做了大量卓有成效的工作，确保了城 市的环境质量不下滑，生态环境得到改善。但与时代发展的需要相比，与优秀旅游城市的要求相 比，任务依然非常艰巨，特别是随着全市工业化、城市化进程的加快，对环境的压力也越来越大。 鹰潭市环境质量现状 在各级党委和政府的领导下，全市环保系统认真履行职责，服从和服务经济建设中心，强化 环境监管，环境保护工作取得了新的进展和突破：污染治理投资不断加大，全市累计投入资金l 亿多元，完成治理项目80余项；水源区污染治理初见成效，信江饮用水源水质和泸溪河旅游水源 水质都控制在国家II类标准；市区大气环境质量控制在国家二级标准；全面实施了《排污费征收 使用管理条例》，全市排污收费首超千万，超额完成179万元；开展了严肃查处环境违法专项行动， 一些群众反映突出的环境热点、难点问题得到了较好的解决和处理；加快了建设项目审批制度改 革，狠抓了排污总量控制，保证了年度排污总量削减计划的完成；环境监测、环境科研和环境宣 传等基础性工作也取得了显著进步。在经济快速增长的情况下，全市环境质量进一步得到改善， 为我市经济发展和社会进步创造了良好的环境基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市当前水污染和大气污染防治任务仍很 艰巨，存在的问题还比较突出。一是认识上仍不到位，经济与环境协调发展的矛盾较为突出。个别 地区和部门在发展经济的过程中，对环境保护工作重视程度不够，可持续发展思想淡薄，不能充分 考虑环境与经济的协调发展，破坏性生产和掠夺性开发时有发生。二是违法超标排污等环境违法 行为仍屡禁不止。一些已经验收的企业治理工程整体水平较低，很难做到排污的稳定达标。有的 企业污染处理设施不能保持正常运行，偷排漏排现象时有发生。个别早已明令禁止的“十五小” 仍有死灰复燃的迹象。三是结构性污染问题仍没有彻底解决。产业结构调整和实施清洁生产的任 务仍很艰巨。四是城市污水处理厂建设步伐缓慢。城市生活污水占废水总排放量比例增大，已日 益成为影响水体水质的一个重要因素。五是城市空气环境质量污染仍较突出。大气污染已向煤烟 与机动车辆尾气混合型发展。 二、采取有效措施，努力实现环境保护与经济社会协调发展 新春伊始，胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上就构建社会主 ·428· 中国环境保护优秀论文集(2005) 义和谐社会发表了重要讲话，构建和谐社会其中重要的一条就是人与自然和谐相处，坚持科学的 发展观。当前，我国正处于环境污染和生态破坏较为严重的时期，老的环境问题尚未解决，新的 环境问题接踵而至，环境保护与经济社会发展的矛盾凸显，发达国家工业化百年来分阶段解决的 环境问题在我国短短二十年发展中集中体现了出来，环境形势严峻。去年年底，国家环保总局叫 停三十个违法开工大型建设项目，在全国刮起了环保风暴，使环境保护再度成为世人关注的热点。 由此，让我们在看到环保工作面临着环境问题和监管乏力的双重压力的同时，也看到了环保工作 正面临着难得的发展机遇。 (一)坚持和落实科学发展观，用科学发展观统揽环境保护工作 2004年9月，《中共江西省关于贯彻(中共中央加强党的执政能力建设的决定)》中，把“既要 金山银山，更要绿水青山”定为我省经济社会全面、协调、和谐发展的指导方针。江西省省委书记 孟建柱在“树立科学发展观，建设美好新江西”专题报告会上强调，坚决不能以牺牲环境为代价， 即使