我国公共文化服务政策发展研究.pdfVIP

第 54卷第 2期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2015年 3月 Vo1．54 No．2 JournalofCentralChinaNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) M ar． 2O15 我国公共文化服务政策发展研究 胡税根 李 倩 (浙江大学 公共管理学 院，浙江 杭州 31OO58) 摘要 政府公共文化服务职责的履行 ，需要公共文化服务政策加 以落实。根据我 国公共文化 服务政策出台数量的变化 以及 内容和特色，可将我国公共文化服务政策的发展分为公共文化服务 政策肇始、政策探 索和政策深化三个阶段。 目前我国公共文化服务政策主要呈现了重视人 民群众 文化权益 的保障、重视硬件设施 的建设、重视重大文化惠民工程的建设 以及重视基本公共文化服务 均等化等总体特征。公共文化服务政策的发展为我 国公共文化服 务提供 了切实的法律和制度保 障，但我国公共文化服务政策也还存在着政策制定中群众参与不足 、政策执行缺乏有效的监督和检 查 、基本公共文化服务均等化水平较低以及政策绩效缺乏评估等方面的问题。因此，未来我国公共 文化服务政策发展和完善要着重抓好以下几点：重视拓宽社会参与公共文化服务政策制定的渠道； 加快建立健全公共文化服务政策执行的监督机制；重点推动公共文化服务标准化政策的制定；积极 推进公共文化服务政策绩效评估工作 以及进一步加强公共文化服务政策保障机制建设。 关键词 文化 ；公共文化 ；公共服务 ；政策 化服务具有公平性 、均等性、公益性 、便利性和普及 一 、 问题的提 出 性等重要特征④，这些特征较多地体现在人 民群众 文化是民族 的血脉 ，是人 民的精神家园，是 国 基本的、共享的、通过市场难以满足和调节的文化 家软实力的集 中体现 。文化不仅包含知识、信仰 、 产品上，例如图书馆、文化馆 、博物馆等文化基本设 艺术与习俗，更是一种 “潜在 ”的制度 ，优 秀的文化 施和群众性文化活动⑤。因此 ，公共文化服务作为 有助于社会的和谐和秩序的稳定。2001年 l1月 ， 公共服务 的领域之一，是服务 型政府应承担 的 联合国教科文组织大会第三十一届会议通过了 《世 职责 。 界文化多样性宣言》，将文化定义为 “某个社会或某 相应地，政府公共文化服务职责的履行，需要 个社会群体特有的精神与物质 ，智力与情感方面的 公共文化服务政策加 以落实。2005年 ，联合国教 不 同特点之总和；除 了文学和艺术外 ，文化还包括 科文组织大会第三十三届会议通过的 《保护和促进 生活方式 、共 处 的方式 、价值 观体 系，传 统和信 文化表现形式多样性公约》对文化政策作了如下定 仰”①。相对于文化 ，公共文化 的辐射范围较小 ，一 义 ：“文化政策和措施”指地方、国家、区域或国际层 般指能为广大社会公众接触或享用的具有物质或 面上针对文化本身或为了对个人 、群体或社会 的文 精神享受的一些产 品或设施 。而公共文化服务则 化表现形式产生直接影响的各项政策和措施 ，包括 指公共文化 的实现形 式 。公共 文化服务是公共 与创作、生产 、传播、销售和享有文化活动、产 品与 文化与公共服务交叉相融的概念 ，它是处于公共服 服务相关 的政策和措施⑥。而公共 文化 服务政策 务领域 的文化 、隶属于文化领域的公共服务。公共 是政府为 了协调并保 障人 民群众公平地享有基础 文化服务显示出了文化与公共服务二者间的互相 性公共文化服务而制定 的与公共文化服务供给