我国农村水利基础设施融资问题与融资模式探讨.pdfVIP

人 民珠江 2015年第 1期 ·PEARLRIVER doi：10．3969／j．issn．1001·9235．2015．01．018 我国农村水利基础设施 融资问题与融资模式探讨 姜 水 ，郄 超 (1．南水北调工程设计管理中心，北京 100000；2．珠江水利科学研究院，广东 广州 510611) 摘 要：我国是农业大国，农村水利是农业的命脉，是我国国民经济发展的重要贡献因素。然而，现阶段我国农村 水利基础设施建设落后的现象比较普遍 ，资金短缺成为制约农村水利基础设施建设的瓶颈。从我国农村水利基础 设施建设融资存在的问题入手，探讨 了农村水利基础设施建设可选择的融资模式。 关键词：农村水利；基础设施；融资模式 中图分类号：F323 文献标识码 ：A 文章编号2015)01-0072-03 农村水利基础设施建设是实现农业可持续发展的基础。 在，也成为农村水利建设资金不足的一个重要原因。 2011年中央一号文件 《中共中央国务院关于加快水利改革 1．2 农村水利信贷资金缺失 发展的决定》表明了我国政府加快发展水利的决心。我国政 银行信贷是我国农村水利基础设施建设融资的重要方 府积极将财政资金投资于农村水利基础设施建设 ，并引领社 式。金融机构具有规避风险，追求利润最大化的特点，然而， 会资本的投入以期满足农村水利基础设施建设的资金需求。 农村水利建设高资金需求 ，低投资回报的弊端 ，以及农业信 然而 ，资金短缺问题仍然是我国农村水利基础设施建设的瓶 贷风险补偿机制不健全等因素导致 目前我国农村水利建设 颈。如何加大投人力度，解决农村水利建设 中的融资问题， 缺少金融支持。 首先，国有商业银行逐渐向大城市集中，农 发展多元化融资模式 ，成为加强我国农村水利建设的重 中 村的支行数量不断减少 ，农村支行的主要业务集中于吸收存 之重 。 款，对农村水利的贷款数额很小。其次，农业发展银行作为 1 我国农村水利建设融资存在的问题 促进农村经济发展的政策性银行 ，其经营业务中除了国家规 改革开放以来，我国工业发展迅速，工业用水量不断增 定办理的农业贷款之外 ，对农村水利贷款采取消极战略。随 加 ，此外，社会经济发展和城镇化改革使我国城市规模不断 着国家对其 自主经营权的放开，其对农村水利建设信贷支持 扩大，居民生活用水量和农 田灌溉用水量也在不断提高，加 的淡化会越来越明显。再次 ，在国有银行和农业发展银行降 上环境污染造成的水质恶化 ，这一系列问题都对我国加大水 低农村水利贷款的背景下，农村信用合作社成为农村水利贷 利 ，尤其是农村水利设施投入提出要求。然而，由于没有得 款的主要力量。然而 ，财力单薄的农村信用社无力独立担当 到法律和政策的科学性界定，农村水利建设投融资的各类主 起农村水利建设的重任。 体融资积极性不高。同时，我国农村水利建设融资方式不够 1．3 “一事一议”的农村办水模式降低了民间投资的意愿 成熟 ，融资渠道狭窄，这些 因素都在一定程度上导致了目前 税费改革前 ，乡镇政府运用各项预算外收人为农村水利 农村水利建设融资的困境 ，其表现主要在以下几个方面。 基础设施建设提供资金。税费改革后，我国农村水利建设开 1．1 财政投入严重不足 始实行 “一事一议”制度。 “一事一议”是指取消乡统筹和村 农村水利基础设施建设具有周期长，资金需求量大的特 提留开支的农 田水利基本建设等公益事业项 目的资金，不再 点 ，资金投入是关键。目前 ，资金不足是我国农村水利基础 固定向农户收取，而是采取 “一事一议”的办法来筹措 资 设施建设落后的主要原因。_l近几年来，尤其是2011年中央 金 。[3] 一