我国城市基础设施项目融资模式分析.pdfVIP

基建管理优化 第27卷 2,015年第1期 总第102期 我国城市基础设施项 目融资模式分析 南京工业职业技术学院 肖时瑞 摘要：从政府融资与民间融资两方面分析了各种融 类，城市基础设施项目可具体分为经营性项目与非经营 资模式，提出目前要为民间资本创造良好的经营环境， 性项目。非经营性项目投资主体原则上由政府承担，按 积极吸jl民间资本投入基础建设项目。 政府投资运作模式进行，资金来源主要由政府财政投人 关键词：城市基础设施；融资模式；民间资本 为主，并配以固定的税种或费种得以保障，当然其权益 城市基础设施建设投资是一项涉及面广、政策性相 也归属政府所有。而经营性项目则属全社会投资范畴， 对较强的投资活动。它是衡量城市化水平与质量的重 投资主体可以是国有企业、民营企业以及外资企业等， 要指标。随着人口增长、经济发展以及城市化步伐的加 其融资、建设、管理及运营均由投资方自行决策，所享受 快，资金需求特别大，但是资金来源渠道比较少，融资模 的权益也理应归投资方所有。经营性项目又可分为纯 式比较简单。而目前单一的依靠政府投资已难以满足 经营性和准经营性项目，进行项目区分的目的就是将政 城市化建设的需求，因此开展多渠道地筹措城市基础设 府投资与全社会投资分开。非经营性项目由政府投资 施建设资金。研究基础设施项目的融资渠道显得十分必 建设，政府应作好规划、保证重点、量力而行、减少风险； 要。 纯经营性项目应该真正走向市场，通过公开、公平的招 1城市基础设施的分类 投标方式运作；而准经营性项目，必须在政府适当补贴 在我国把城市基础设施分为广义基础设施和狭义 及政策优惠的前提下，按经营性项目操作模式进行。 基础设施两种，本文所讨论的是后者，即“既为生产又为 2我国城市基础设施融资模式分析 人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和 我国目前的城市基础设施投资还处在较低的水平 发展的基础”。它包括了能源、交通运输、邮电通讯、水 上。目9便是较低水平投资，仍存在着巨大的资金缺口。 资源及给排水、生态环境、城市防火等六大系统，20多个 要扩大我国城市基础设施项目的资金来源，除了要对政 子系统。 府投资这一传统资金来源进行渠道上的拓展，尤其要在 依据项目区分理论，若按投资行为对项目进行分 利用民间资本开辟多种融资模式上下功夫。 29 基建管理优化 第27卷 2015年第1期 总第102期 2．1政府投资 础设施建设的方式则可以更灵活，如采取联合、联营、集 在过去的基础设旋建设项目中，大多数都是政府一 资、入股等方式进入，通过实行特许经营、盘活存量资 包到底，给财政带来了严重的压力。而现今，在市场经 产、资本置换方式等方式进入，从而解决城市基础设施 济的作用下，政府应当逐步明确自身的立场，把存在盈 建设中的资金短缺问题。在新建规范的项目管理公司 利空间的项目尽量地推给民间资本，集中力量搞好我们 时，可考虑吸弓I民间资本入股；对于已有的市政企业，可 的纯公益性项目。同时应当广开资金筹措渠道，建议从 考虑转让部分或全部股权。 以下几方面考虑。 在具体