我国农村社会保障供给主体多元模式的构建---以城乡一体化建设为为背景.pdfVIP

社 会 民 生 2015年第 1期 我国农村社会保障供给主体多元模式的构建 — — 以城乡一体化建设为为背景 杨再美 贵州大学公共管理学院，~k,lI贵阳 550025) 摘【 要】党的十八届三中全会提 出的“构建城 乡一体化新格局”的重大战略部署，当务之急是加快建设与完善农村社会保障制度，缩 小城乡之间的差距。在城乡一体化的进程中，农民群体内部阶层分化加剧，导致社会保障需求多样化、复杂化，单一的以政府为主体的 社会保障供给，不能很好的满足农民需要 ，因此应该发挥第三部门和市场的优势，建立以政府、第三部门和市场互相依赖和合作的多 元社会保障供给模式。 关【键词】城 乡一体化；农村社会保障；供给主体；多元参与 农村社会保障供给主体是指农村社会保障的提供者，是发 德曼为代表的新 自由主义、社区主义、现代公民社会理论和以吉 起社会保障行动、提供社会保障资金或承担社会保障服务的组 登斯为代表的第三条道路都推动了福利多元主义的发展。米什 织或个人，长期以来农村社保体系一直是以政府为单一供给主 拉对福利多元主义的解释是：“简单地说 ，支撑这一观点的基本 体。城乡一体化建设使得农村社会不断分化，农民不再均质化 ， 命题是，福利——满足基本需求和提供社会保障的商品和服 社会保障需求层次和方向不一，以政府为单一供给主体的社会 务——有多重来源 ：国家、市场 (包括企业)、自营组织和慈善机 保障制度遇到了空前的挑战。 构，以及血缘网络(包括家庭)，这是一个社会全部福利的来源。” 一 、 城乡一体化进程中农村社会保障的需求与供给 在福利多元主义的影响下，西方国家纷纷开展了社会保障领域 (一)城乡一体化进程中农民社会保障需求的提升 的改革，在英国撒切尔夫人开始了对让国家财政难以为继的社 城乡一体化改变了农民生活和工作方式的同时，也使得农 会保障制度的改革，重点是强调个人的责任和倡导发挥市场的 民对社会保障的要求总体上呈现出提升的态势。在总量上看，国 作用，降低国家的财政压力。撒切尔之后，西方国家纷纷走上了 家统计局公布的数字显示 ，2012年农村居民人均纯收入为7917 “第三条道路”，克林顿、布莱尔和施罗德都是吉登斯第三条道路 元，城镇居民人均可支配收入24565元，城乡居民收入水平保持 思想的拥护者和实践者 ，强调工作福利的原则，主张个人、家庭 在3倍以上的差距。由此可见城乡之间的差异还是比较明显的， 和民间社会组织共同为福利国家做贡献。 要想实现城乡一体化就需要国家加大对农村社会保障的投入 ， 三、我国农村社会保障供给主体多元模式的构建 以减少这种城乡差距。从需求结构来看，伴随着城镇化的深入推 社会保障主体多元化的实践始于上世纪80、90年代，在社会 进，传统的农业社会发生了深刻的变化，农民群体内部产生分 保障制度的改革中国家财政逐渐资助社会组织开展社会救助服 化，除了仍以土地为生的农民以外，还有游离于城乡之间的数量 务、社会福利服务、社区服务以及专业社工服务，有意倡导和培 庞大的农民工群体、失地农民、个体工商户、私营企业者等，使得 育一些社会组织参与到社会保障供给当中来 ，共同构筑起农村 社会保障的对象复杂化。这些群体由于面临的境况不同，对社会 社会保障供给主体的多元模式。 保障的需要也不同，比如农民工群体需要落户城市的政策，以及 (一)政府主导 与城市市民同样的社会保险，所以更关心城乡之间社保怎样接 以政府为主导不是政府对社会保障事业的大包大揽 ，而是 续的问题；失地农民在失去了土地的经济保障后 ，关心的是他的 由政府发挥主要作用。以政府为主体的优点体现在可以确保社 就业问题和社会保障体系究竟怎样建构。显然城乡一体化进程 会保障制度公平性的实现，同时经费上比较有保障。从历史上 中，一方面农民要求从总体上提升社会保障待遇以减少与城市 看，在农村社会保障制度的发展历程中，政府一