强化基础研究%2c推动理论创新--对农地流转问题研究的回顾、思考和展望.pdfVIP

强化基础研究，推动理论创新 ——对农地流转问题研究的回顾、思考与展望 付丽洁付丽洁 付丽洁付丽洁 摘 要：本文以农地流转问题的研究为切入点，对我近年来有关农地流转的理论研究成果进 行梳理，提出农地流转问题应为农林高校社科研究的基础理论问题。在对理论研究文献综述分析 的基础上，作者提出社科理论研究应消除两个误区，即认为科学理论等于正确和理论创新等于善 的理解。文章还提 出要处理好社会科学的理论研究与政治的关系，注重社科理论研究上证伪方法 的运用。 农林高校的社会科学研究首先应集中优势资源强化基础研究，围绕中国政治经济 改革进程中的关键问题进行，关键问题得 以突破和确定，将对社会科学各个领域的研 究事带来方 向性的转变 。近年来农村土地制度改革集经济、法学、历史、社会学、政 治学各个学科的理论和实践工作者关注，成为各个学科的一个热点研究课题 。其中的 农地流转问题成为农村土地改革理论研究的一个重点，伴随着 中国农业现代化的发 展，对这一问题的研究不仅有重大理论意义，而且有重大的实践意义。 一、有关农地流转问题理论研究的回顾 对农地流转问题的研究，聚焦 了众多不同学科领域的学者，这正反映了这一问题 跨学科、跨领域，足以 成社会科学研究中的一个基础问题 。诸多研究成果在此简要 概括为以下几个方面： （一（一））关于农地流转历史沿革的研究关于农地流转历史沿革的研究 （（一一））关于农地流转历史沿革的研究关于农地流转历史沿革的研究 用历史学的视角评述农地流转制度，这其中包括李 昌平、秦晖等学者 。李 昌平在 《土地流转的过去、现在和将来》一文中论述 ：农村的土地流转从承包制开始就产生 了。20 世纪 80 年代初到 90 初的土地流转，受承包期短的限制，流转一般发生在村组 内农户与亲戚朋友 间，这一时期的流转是自发的， 自主 自愿 的，尚属公平交易 。90 年代中期开始因农民负担加重，种地亏本导致撂荒现象。农民为逃避交纳撂荒费或者 亏本转包，或者一撂 了之 。村干部便将撂荒地调整集中并转租，但 2002 年之后随着 农民负担逐步取消，撂荒的村民索回土地 。现在的土地流转主要有三种形式 。经一种 类似 80 年代的形式，基本在村 内农户、亲戚朋友间的流转，但近三年有新发展，即 向农民互助社、合作社流转；第二种方式叫 “占补平衡 ”或 “建设用地指标异地流转 ”， 这种形式主要出现在浙江、重庆等地；第三种是资本下乡整合农民土地，土地 向农业 资本集中 。 ·225 · 同样是采用历史研究的视角 ，秦晖则根据其对历史的认识，提出需要澄清两个认 识误区。第一个误区是土地买卖会导致 “土地兼并 ”，激化社会矛盾，甚至酿成 “农 民战争 ”；第二个误区是说土地私有制下通过市场机制可以实现有效率的合理配置 。 1 作者认为土地 明晰既不是导致灾 的万恶之渊，也不是拯救农业的灵药 。 （二（二））关于土地是否应当流转的研究关于土地是否应当流转的研究 （（二二））关于土地是否应当流转的研究关于土地是否应当流转的研究 在农村土地是否应当许可流转的问题上，尽管中共十七大三中全会推出了 《关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定了土地流转制度是新一轮 中国农村改 革的轴心 。但对这一土地制度的改革依然存在截然不同的态度。 乐观派的赞成者如陈志武、韩干荣、郑永年等 。陈志武主张，农村土地使用权的 流转市场，是改进中国社会劳动收入分配的一个路径。农民最核心的资本是土地，如 2 果土地不能周转、不能买卖 ，不能抵押 ，从实质效果上来说是害 了农民 。 韩干荣主 张，应强化土地使用权，赋予权利人流转土地的充分 自主权 。我国 已实际取消了农业 税 ，耕地承包期长久不变 。农村土地集体