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财政工作和财政报告主要名词注解 【公共财政预算】 是政府预算的重要组成部分，按照我国现行政府预算分类，政府预算分为公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。 公共财政是指国家或政府为满足社会公共需求而向全社会提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的基本特征是：一是弥补市场失灵；二是为社会和市场提供一视同仁的服务；三是非营利性；四是法制化。按照公共财政思路，当前我国公共财政预算的要点是： 1.政府支出方面。财政必须为社会再生产提供外部条件，保证行政事业机构履行职责所需的消费性支出和提供各种基础设施、公用设施的投资性支出。同计划经济相比，公共财政要求政府不能安排营利性投资支出，并必须按照弥补市场失灵的要求，支持建立完善必要的社会保障体系。 2.政府收入方面。一是大力推进费改税，确立税收在公共财政收入中的主导地位；二是按照一视同仁的原则，统一不同经济成分以及内外资企业的税收制度，尽可能避免市场效率的损失；三是充分发挥收入再分配的作用。 3.财政平衡方面。公共财政不再强调年度的财政平衡，而是注重发挥功能财政以及“自动稳定器”的作用，运用财税政策积极主动地作用于宏观经济，影响和调节宏观经济的运行。 4.财政体制方面。要进一步完善与公共财政相适应的分税制财政管理体制，建立真正意义上的分税制管理体制。 5.政府预算法规方面。由于政府预算是公共财政存在的形式，为此必须强化各级预算，增强政府预算的法律效力，增加预算透明度和公众监督的力度，真正体现公共财政的公共性。 【政府性基金预算】 是政府预算的重要组成部分，政府性基金预算指纳入国家预算管理的政府性基金收支，也分为基金收入和基金支出两个部分。根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）的界定，政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金收入有指定用途，必须保证按国家有关法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定专款专用。因此，基金预算收支科目一一对应。 【国有资本经营预算】 是政府预算的重要组成部分，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划；支出预算是指国家根据国有资本经营预算收入计划，用于国有经济布局和结构调整，补偿国有企业改革成本，提高国有企业核心竞争力等方面的支出计划。 【社会保险基金预算】 是政府预算的重要组成部分，是政府用来反映社会保险基金收支及各项社会保险基金投资经营活动的特定收支计划。一般由社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制。社会保险基金预算，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。 【地方财政总收入】 是指地方经济中形成的可供中央与地方各级政府及其职能部门支配和使用的财政资金，代表地方经济所能提供的财政资金的总水平。按现行中央和省与地方财政预算管理体制，我州地方财政总收入主要包括地方公共财政预算收入、上划中央和省级收入（含上划中央增值税和消费税收入，上划中央和省级企业所得税和个人所得税收入，上划省级耕地占用税和卷烟教育费附加收入）。 【地方公共财政预算收入】 是指由地方经济形成的，且按财政管理体制规定由地方所有，纳入地方预算的财政收入。地方公共财政收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。 地方税收收入包括两类收入来源，一类是根据分税制财政管理体制规定划归地方税务局系统征管的项目所形成的税收收入。另一类是按分税制财政管理体制规定划归国家税务局系统征管，地方政府按比例分享所形成的税收收入。 地方非税收入在理论上泛指地方政府及其职能部门通过非税收入途径征集的各项资金。在实际应用中，地方公共财政预算中的非税收入从其构成内容看，主要包括纳入公共财政预算的地方公共收费、地方国有资产经营收入两部分。按现行分类，包括国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入和其他收入。 【地方公共财政预算支出】 是指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出。地方公共财政支出主要包括：地方一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息事务、商业服务业事务、金融监管、住房保障、粮油物资储备事务等。 【财政体制】 财政体制也称财政管理体制，是国家在财政管理中划分各