农用地分等定级在耕地异地占补平衡的研究.pdfVIP

农用地分等定级在耕地异地占补平衡研究 蒋一军1 王锡奎2 王晓霞1 1.中国人民大学公共管理学院，北京100872 2.吉林大学国土资源系，吉林长春130061 由于农用地土壤形成过程复杂漫长，新开垦耕地的质量与被占用耕地质量之间必然存在一 定的差异，在具体实施占补平衡目标时往往数量平衡容易实现，质量平衡却难以把握，以劣等 耕地来补充被占用的优等耕地的现象时有发生。通过农用地质量的评定，可以科学地量化被占 用耕地的质量，从数量上和质量上为耕地占补平衡的实施提供科学依据。其质量标准可作为区 域内或不同区域间耕地占补平衡的基本依据。 2．因素指标标准 以形成耕地质量的各要素指标作为耕地质量占补平衡的衡量标准，即将占用耕地和补充耕 地在数量平衡的条件下，各项要素指标分别进行比较平衡，使补充耕地的要素指标达到占用耕 地的指标条件水平。可表示为： 占CjF±补cj (3) 式中：cj为占用耕地和补充耕地第j个要素的指标值(或因素级值、因素分值)。 反映耕地质量的因素包括自然因素指标、经济因素指标和区位指标。国土资源部2003年4 月发布的《农用地分等规程》附录C中确定有效土层厚度、表层土壤质地、土壤剖面构型、盐 渍化程度、土壤污染状况、土壤有机质含量、土壤酸碱度(土壤pH值)、障碍层距地表深度、 排水条件、地形坡度、灌溉保证率、地表岩石露头度、灌溉水源等13种因素为分等推荐因素， 可作为占补平衡的主要比较因素。此外《农用地定级规程》中确定的定级因子除包含自然因子 外，还包括基础设施条件、耕地便利条件和土地利用状况等经济因素及区位、交通条件等区位 因素，占补平衡比较时可以作为参考。 3．等别(或级别)标准 以分等定级成果中的农用地等级作为耕地质量占补平衡的衡量标准，即补充耕地达到占用 耕地的等级标准。表示为： G占．一G补 (4) 式中：G占、G补分别为占用耕地和补充耕地的等别(或级别) 由于分等成果中的等别在全国范围内可比，而定级成果中的级别只在县域范围内可比，在 全国或省域范围内不可比。因此，在县域内的耕地占补平衡可采用定级成果中的“级别”作为 平衡标准，在县域范围外的耕地异地占补平衡可采用分等成果中的“等别”作为平衡标准。 4．效益(或基准地价)标准 利用农用地分等中的样地法确定的标准耕地及农用地估价中确定的基准地价成果，以标准 耕地的生产能力或地价水平作为占补地块的评价标准，将被占耕地与新增耕地的实际面积分别 折算为标准面积，即标准化，用下列公式表示： X Si标=Si Qi／Q标或si标=si×Pi／P标 式中：si标表示耕地的标准化面积；Si表示某块耕地的实际面积；i表示土地的不同等级； Qi表示不同等级土地的生产能力(单位年产值或单位纯收益)；O标表示标准耕地的生产能力 (单位年产值或单位纯收益)；Pi表示不同等级土地的基准地价；P标表示标准耕地的基准地价。 如果新增耕地的标准化面积(S新标)大于或等于被占耕地的标准化面积(S占标)，表明实现 耕地占补平衡；如果新增耕地的标准化面积(s新标)小于被占耕地的标准化面积(S占标)表 明未实现耕地占补平衡，需要继续补差。 以上四种标准中，前三种标准应是在数量平衡前提下的质量平衡标准，第四种标准是将数 量平衡和质量平衡综合的平衡标准。 二～耕地占补平衡的主要模式 耕地占补平衡是占用耕地单位必须履行的法定义务，是地方各级人民政府的重要职责，也 是实现耕地总量动态平衡总目标的基础。对于耕地总量动态平衡内涵的认识，学术界进行了广 泛的研究和探讨，并达成一定的共识。理论上的耕地总量动态平衡主要包括数量平衡、质量平 衡、区域平衡、时间平衡和生态平衡五个方面，耕地占补平衡应对建设占用减少的耕地和土地 109 开发、整理、复垦增加的