大中型水电工程执行《国有土地上房屋征收和补偿条例》之我见.pdfVIP

大中型水电工程执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》之我见 文良友1 中国水电顾问集团公司，北京 100120 摘 要： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年1月实施颁布，而水电工程 也大量涉及到的城集镇上国有土地上的房屋以及国有企业拆迁。为了水电工程更好的 执行该条例，笔者结合目前水电工程的特点和实际情况，从房屋征收补偿评估工作开 展、决策程序、价值评估以及费用兑付使用等方面提出了几点建议。 主题词：水电 ; 国有土地 ; 房屋 ; 征收 ; 补偿 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 水电工程如何贯彻执行好(590号条例》，首先需要认识和了解目前水电工程房屋 征收与补偿实施与((590号条例》规定之间的相同点和差异。 一、目前水电工程移民房屋征收补偿实施与(590号条例》规定的特点分析 1．从征收房屋的补偿价值 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(471号令)和《水电 工程建设征地移民安置规划设计规范》，水电工程征收的房屋，区分不同的结构，考 虑受淹库区的物价水平、建筑材料用料情况、民族风俗习惯，按照“完全成本”分析 确定的房屋“重置”补偿价格。而((590号条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》 规定，“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程 度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。这两者都 考虑了房屋的区位、用途、结构、建筑面积的因素。 但是由于水电工程按照有关规定，必须对淹没影响城市、集镇，采取整体迁建、 部分迁建、防护等工程措施进行处理，恢复其原有的功能、规模；对受淹的企事业单 位采取评估补偿或异地择址复建。因此水电工程现行的房屋补偿价值与((590号条例》 之间还存在几点差异和不同： (1)((590号条例》要考虑房屋的区位因素，这个区位不仅指所在的行政区位， 而且还考虑了在同一个城市集镇内房屋价值因为位置不同和交通、教育、卫生、文化 等基础设施便捷程度不同的差异。水电工程在房屋补偿单价中考虑的区位，是受淹的 整个乡域或者县域的物价水平考虑，在一个相同的行政区域内执行的是相同价，并没 有考虑在一个城市集镇内不同位置的房屋价值的差异；而是通过工程措施考虑和消除 了这一差异，并没有在房屋补偿单价中予以体现。因为水电工程通过城市集镇的复建 规划，新的建设用地面积不低于被淹没的建设用地面积，新建的基础设施、学校医院 等社会服务设施结合淹没影响情况不低于原有情况和国家规定的最低标准建设，居民 和企事业单位依托城集镇功能恢复以及交通、电力通信、学校医院、供水和污水处理 等基础设施的建设，其区位和环境应该会比以前更优越，基础设施更完善合理。 (2)((590号条例》要考虑房屋的新旧程度。而水电工程在房屋补偿单价中从移 民建得起房的角度，考虑的是重置成本，没有考虑房屋的新旧程度。 (3)((590号条例》要考虑房屋的占地面积。而水电工程在房屋补偿单价中没有 考虑房屋的占地面积，是在城集镇迁建规划和实施中按照库区平均水平或地方的有关 规定划定宅基地，房屋的占地面积所需的费用在城集镇新址迁建征地中考虑。 16 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 (4)《590号条例》要考虑房屋占地的土地使用权。水电工程在房屋补偿单价中 没有考虑土地使用权的问题，土地使用权的补偿是在城集镇迁建的新址用地和基础设 施恢复中解决的。 2．从征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业 损失等补偿角度 按照《国有土地上房屋征收评估办法》，“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设 备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定：协商不成 的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定”。 水电工程对被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用以及停产 停业损失等，都有严格的规范规定、计算方法和执行程序。对于机器设备、物资等搬 迁费用，水电工程在补偿中考虑居民及企业规划选址和搬迁远近的问题；对于停产停 业损失，水电工程在补偿中考虑商业门面和企业单位从搬迁之日至复建营业期间的损 失；另外水电工程还考虑了人员搬迁交通、保险、食宿医疗、误工、建房期补助及临 时交通设施建设补助等补助项目。 相同点：均给予了考虑； 不同点：水电工程从不同的出处和