对甘肃省“三农”问题的思考和建议.pdfVIP

158 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 对甘肃省“三农问题的思考与建议 成兆文 (甘肃省委党校哲学教研部兰州 730070) 摘要解决“三农”问题、尤其是农民增收问题是甘肃省实现小康社会的关键。本文对 近年来甘肃省农民收入状况进行对比研究。在全球的视野中分析了中国“三农”问题的成因及 发展动向。检讨了近年研究“三农”问题的各种学理得失。指出了造成甘肃农民收入低下的原 因，提出了以提高农民收入为突破口，推进小康社会的进程。 关键词 “三农”问题甘肃农民收入 1．研究“三农问题的意义——实现小康社会的关键 建设小康社会的重点在西部，难点在西部的农村，关键则是如何化解西部的“三农”问题。 就全国范围看，东南沿海地区人民已经达到或超过小康标准，就中西部而言，城镇居民生活水 平也已经实现了这一目标。而农民生活要么刚刚解决了温饱问题，要么生活还比较贫困，与小 康目标有一定距离。 我国是一个城市化水平极度落后的国家，我们注意到，东南沿海地区城市化水平恰恰都较 高，因此，东西部的差距又可以简化成城乡间的差距。就城乡差别而言，西部落后省份情况要 比东南发达地区严重得多。这几年我国经济的曲折发展向人们表明， “三农”问题已经从一个 道德问题转化为经济问题、政治问题。解决“三农”问题，尤其是想方设法提高农民收入，不 但可以让广大农民得到实惠，而且将为城市经济的发展提供动力。同时，这几年农村群体事件 时有发生，农村基层政府工作举步维艰，干群关系趋于紧张，警示我们必须从政治的高度看待 “三农”问题。 2．三农问题的提出背景及研究现状 通常所说的“三农”问题就是指农业、农村、农民问题，它是20世纪80年代中期以温铁 军等人为代表的年轻学者根据我国特殊国情提出的。他们指出，发达国家的农业经济理论不完 全适合我国，中国农业问题与农村和农民问题关系甚切，整体上表现为“三农”问题。 “三农”问题的现状可表述为：农业发展的低水平徘徊，农村的基础设施落后，农民的收 人增加难度加大，其中，农民的收入问胚是“三农”问题的核心。农民的收入和消费是高度相 关的，相关系数为0．99，农民收入的相对降低，必然影响农村市场的繁荣发展，也阻碍了农村 西部大开发与构建社会主义和谐社会 159 的自我更新和自我造血能力。提高农民收入是解决三农问题的关键之所在。 。 对增加农民收入的一般性论证，目前对农民增收的途径主要有以下几个观点：调整农业产 业结构，加大对农业的投入，加强对农民科技素质的培训，全面实行税费改革，切实减轻农民 负担，增加对乡镇企业的扶持力度。吸收农村剩余劳动力，以及加快城镇化进程等。 3．甘肃省农民收入状况分析 全国农民收入增长速度“九五”以来呈逐年下降趋势，1996年为8．99％，1997年为4．59％， 回升，2004年也达到10％。我省农民纯收入自1995年以来，始终低于全国水平800元左右， 2004年超过1000元。结合大部分地方的实践，考虑到地区发展的不平衡性，我们不得不承认的 事实是，我省许多地方的农民实际收入下降了，形势不容乐观。总结我省农民收入状况，可以 给出以下几个结论： 3．1我省农民纯收入起点低、绝对量少 改革开放以来，我省农民收人虽有较大幅度增长，但人均绝对量从未达到全国平均水平。 (见表1) 裹1农民收入人均绝对量 1985 1990 1995 2000 2004 全国平均水平(元) 397．60 686．31 1577．74 2253．42 2936 甘肃平均水平(元) 257．00 430．99 880．34 1428．70 1840 绝对差距量(元) 140．00 255．32 697．40 824．72 1096 3．2我省农民收入增长速度较慢．绝对量差距有进一步扩大的趋势 我省农民纯收入多年来始终处于全国末位的处境并未改善，且与沿