社会组织在解除贫困行动中的参与和促进策略研究.pdfVIP

2012年 6月 山东行政学院学报 Jun．2012 第3期 总第 118期 JOURNALOFSHANDONGACADEIdY OFGOVERNANCE NO．3Ser．No．118 社会组织在解除贫困行动中的 参与和促进策略研究 朱冬梅 济南社会科学院，济南250014 摘 要：新公共管理理论中强调将竞争机制引入政府公共服务领域、注重实际工作绩效，特别是向社会 公众的满意程度方向发展的观点，为社会组织参与解困行动奠定了理论基础。而在实践中，社会组织在解困 行动中越来越发挥着不可替代的作用。推进社会组织参与解困行动，应从加快政府职能转变、加大对公益性 社会组织的扶持和培育力度、加强社会组织 自身建设、建立评估机制、完善法律体系等方面做 出努力。 关键词：新公共管理；社会组织；解除贫困 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1008—3154 2012 03—0044—04 D0I：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．03．011 社会组织是以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管 调政府公共管理社会化 ，强调在提供公共服务时，应该实现 理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主 旨的非营利 公共组织的理性选择和引入市场竞争机制，主张打破政府 性组织。二次世界大战以后 ，社会组织在经济社会重建的 对提供公共服务的垄断地位 ，建立起公共组织以及公私组 历史背景下，在世界范围内兴起、发展和壮大。特别是上世 织之间的充分竞争，实现公共管理职能被部分或全部转移 纪80年代以来，社会组织积极参与国际治理，积极致力于各 给非政府的公共管理组织，即政府公共管理的一部分或全 种社会问题的解决和公共管理，在全球和各国的经济社会 部进入社会化。 建设中发挥着越来越重要的作用，特别是在扶贫解困行动 新公共管理理念，对社会组织的发展至少在两个方面 中发挥了不可替代作用。我国社会组织正处于快速发展 奠定了理论基础。第一 ，新公共管理理论强调将竞争机制 期 ，促进其健康发展 ，并积极参与国内扶贫鹪困行动 ，对我 引入政府公共服务领域，如实行 “政府业务合 同出租”、“竞 国经济社会发展具有重要意义。 争性招标”，这在理论上为鼓励私人投资和经营公共服务行 业，打破政府的垄断，奠定了基础。通过竞争鼓励社会组织 一 、 社会组织参与解困行动的理论基础和实践优势 参与公共管理，不仅提高了公共服务的效率和质量，同时也 一 新公共管理理论为社会组织参与解困行动提供了 缓解了政府财政困难。第二，新公共管理更注重向实际工 理论依据 作绩效，特别是社会公众的满意程度方向发展。这是西方 新公共管理运动起源于英国、美国等西方经济发达国 公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。政府归根 家，并逐步扩展到包括中国等发展中国家在内的其他 国家 到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终 乃至全世界。在当代，新公共管理理论在实践应用中的作 以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需 用和影响日益突出。从新公共管理的核心内容来看，它强 求。在社会决策过程中，社会各阶层都要有 自己的利益诉 收稿 日期：2012—02—27 — 44 一 XUEBAO 2012年 6月 山东行政学院学报 Jun．2012 第3期 总第 118期 JOURNALOF SHANDONGACADEMY OFGOVERNANCE N0．3Ser．No．1l8 求渠道，社会组织由于处于政府与社会之间的位置，易于协 能力建设 ，培养当地 NGO独立 自主地管理，运作、开发和可 调和疏通上下之间的关系，因此社会组织参与决策 、参与社 持续发展项 目，往往能够起到事半功倍的效果，而且能够更 会公共事务往往是社会多元参与情况下的必然选择。 好地起到动员民众参与的作用。-- 二 社会组织参与解困行动的主要优势 在发展中国家社会组织开展扶贫计划效果显著的成功 政府行为的解困主要表现在强大的动用资源的能力和 案例有孟加拉国。孟加拉国自诞生之 日起，就是世界上最 制定政策、推广具体经验做法等方面。与政府相比，社会组 贫困的国家之一。自1973年开始，孟加拉国制定的一系列 织在解困方面具有独特的优势。 发展计划直接针对于反贫困问题。孟加拉国的民间组织在 一 是行动迅速。社会组织的组织者和参与者更具有强 减贫与促进国家发展等领域均起到了典范作用。在孟加拉 烈的同情心和利他主义精神，而且扎根于基层，对困难群体 文化中，充满了帮助其他更不幸、更贫穷的人的思想。以孟 的需求和最新情况能够及时把握 ，做出迅速反应。社会组 加拉国的教育为例，几乎每一个教育机构都曾经接受过慈 织在解困行动中主要是对贫困群体中的农民、妇女和儿童