东营市农民合作社发展情况的调研报告.pdfVIP

2015年O5期 科技叠向导 ◇新农村建设◇ 东营市农民合作社发展情况的调研报告 余青华 东营市农业局 山东 东营 257091 近年来，东营市大力发展农业新型经营主体，尤其是 《农民专业合 营销渠道．吸引更多的农户入社。不断扩大规模；引导同类或相关产业 作社法》颁布实施以来．加快推进了农民合作社发展。引领农民由一家 的合作社开展联合与合作，积极发展跨 区域的联合社：鼓励支持合作 一 户分散经营逐步走向有组织、有规模的联合经营，实现合作共赢 ．提 社内部资金互助合作，促进合作社尽快形成规模经营优势。鼓励和支 高了农业生产经营的组织化程度．促进了农业产业化和现代化发展 持农民合作社与科技服务部门、农业企业和专业批发市场开展多种形 1．基本情况 式的联合．以合作社为载体普及农业科技知识 ．推广应用科技成果，带 我市深入贯彻落实 农《民专业合作社法》和 《山东省农民专业合作 动农民转变生产经营方式．逐步建立起以合作社为中心的利益分配驱 社条例》，出台了 关《于加快农民专业合作社发展的意见》，组织编写了 动机制．提高农业生产、服务、加工 、销售各环节联系的紧密程度，推进 《东营市农民专业合作社资料汇编》，2011年以来。培训农民合作社各 农业产业化发展．实现农民增收。 类人员5000余人次．制定了 东《营市农民专业合作社示范社建设标 3．存在问题 准》，培育了经营规模大、带动能力强、品牌效益高的市级示范社200 3．1经营管理不规范 家。2014年．我市新发展农民合作社 318家。新培育市级示范社 50 由于农民合作社发展起步较晚，还处于初步发展阶段 ，内部管理 家．新增省级示范社 26家、国家示范社 7家。 和运作机制不够规范。虽然合作社都制定了章程，建立了社员大会、理 2．主要做法 事会、监事会等组织机构，但是真正发挥作用的不多，尤其是民主管理 2．1积极开展宣传培训．创造 良好的发展环境 形同虚设 ．日常运作包括重大事项基本上是由主要领办人或者几个领 通过举办专题讲座、开辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语 办人说了算．财务账 目不公开，利益分配不透明，没有真正形成利益共 等多种形式，广泛宣传 《农民专业合作社法》及其配套政策法规。切实 享、风险共担的紧密合作机制，社员很难把合作社当作自己的家。有的 把合作社知识送到基层 、送到农户。市农业局组织编写了《农民专业合 合作社服务内容还停留在信息、技术咨询等层面上，没有开展统一的 作社资料汇编》。结合农民培训工程的实施 ，分期分批对村居干部、农 经营服务，组织化程度低，社员不能从合作社获取更多的利益，制约了 民合作社负责人及财务管理人员进行了免费系统培训．2011年以来． 合作社的发展。 各级培训农民合作社领办创办带头人、法人代表、技术人员、财务管理 3．2资金瓶颈制约明显 人员达 5000余人次。通过组织学习、宣传、培训，增强广大农民群众新 融资难、贷款难、流动资金紧张是制约合作社发展的重要瓶颈。多 型合作的理念．增强广大干部依法支持农民合作社发展的自觉性和主 数合作社社员货币出资较少，无法满足合作社生产经营服务的需要。 动性，增强合作社成员依法办社、依法维权的意识和能力．努力营造支 同时合作社的市场主体地位虽在法律上得到认可，实际操作中金融机 持农民合作社健康发展的良好舆论环境和工作氛围 构却不完全认可．目前多数合作社只能以社员个人名义贷款。合作社 2．2制定优惠政策．加大扶持力度 想发展缺乏资金．只靠自身积累，很难有大的起色，规模很难扩大。 市政府出台了 《关于加快农民专业合作社发展的意见》，制定了财 3．3人才、技术、信息缺乏 政、税收、金融和涉农项目、产业支持等一系列扶持政策．大力推进农 农民合作社的法定代表人以及理事会 、监事会成员，多数是农村 民专业合作社发展。2011年以来，仅市级财政就投人资金 850万元． 中种养殖积极性较高的农民或者有一定组织能力的村组干部．他们大 多只有初中文化程度。合作社普遍缺乏有实践经验、有合作理念 、有专 用于支持农民专业合作社发展 ，有力调动了广大农民发展农民专业合 业技术、有市场知识的人才。 作社的主动性和积极性 2．3大力培育示范社．带动整体上水平 4．对策与建议 市农业局制定印发了《东营市农民专业合作社示范社建设标准》， 4．1加大财政扶持力度 组织开展了农民合作社规范化建设活动和示范社创建行动 指导合作 各级财政要明确每年安排支持农民合作社发展的专项资金数量． 社合理设置组织机构．完善运行机制．规范财务制度和会计核算．强化 并逐年增加．通过直接补贴和贷款贴息等方式．扶持广大农民发展农 档案管理，实施生产标准化、产品安全化、营销品牌化 ．完善统一供种、 民合作社 ．创建合作社示