加强农村法治建设笔谈之四——依法保障农村改革发展.pdfVIP

SPECIALPAPERl本刊特稿 “加强农村法治建设笔谈之 四 依法保障农村改革发展 口 北京师范大学法学院 夏利 民 林文彪 2015年 中共 中央、国务院印发的 《关于加 但是，改革从来都是一项复杂的系统工程 。 大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意 改革从来都是一把 “双刃剑”，在改革中获得发 见》第一次明确提出 “善于运用法治思维和法治 展，而发展过程也会 出现新问题新矛盾，需要新 方式做好 三‘农 ’工作 ”，首次将 “法治思维”与 思维解决新问题从而凝聚新的改革动力，农村 “法治方式”写进了农村改革发展的纲领性文 改革亦不例外。农村产业经济空洞化、农村基层 件 ，明确了农村改革发展的法治保障，在农村改 民主薄弱化、农村文化生活空虚化、农村环境生 革发展中具有里程碑意义。 态脆弱化，这些问题一直困扰着农村改革的主 导者，而传统的 “一靠上级指导，二靠政策关怀” 一 、 农村改革发展需要法治思维和理念 的改革思路与治理思维在解决上述问题时逐渐 在三十多年的农村改革中，农村经济获得 陷入了周而复始的怪圈，亟需转变传统思维。采 了长足发展，农业现代化水平不断提高，农民收 用创新的理念与思维来重新审视传统 问题 。“过 入与农村村貌逐步得到改善 ，“乡土中国”概念 去 我‘国国家治理采取的是运动式、活动式、会 的内涵与外延都在发生着根本性的变化 。“新的 议式的治理模式’这种模式具有人治化、行政化 时代 ，无论是城乡关系，还是工业化 、都市化 ，都 与强制性的特点，它与国家治理现代化的背景 有着它们的新的历史特征 ，已不等于我在 《江村 严重脱节，也不符合理性、民主、科学的国家治 经济》、《乡土中国》、《云南三村》等书里所面对 理现代化的内核”嘲。与此同时，在改革中我们也 的半个世纪 以前的中国。那个时代也不能完全 积累了大量成熟的农村改革经验与做法 。需要 以 旧‘中国’来定义，因为传统的乡土社会 已经 通过一定的形式加以总结归纳 。将既有的实践 逐步在半殖民地半封建 的状态中开始瓦解 了。 证明的成功经验加以推广 ，从而获得更大的成 到了改革开放以后 ，我们 的国家已经经历的相 功 。而农村集体组织与农民个人在改革 中的主 当长的社会变化，我们面对的社会，也不再能简 体地位亦愈发突出，主体意识与权利意识也目 单用 ‘乡土中国’来概括了””【。不断深入的各项 益牢 固，迫切需要通过法律明确产权 ，保护农村 农村改革正深刻地改变着 “乡土中国”中保守落 改革既得成果 ，不断凝聚农村改革的动力。这一 后的一面 ，各种现代化与市场化的理念 日益内 切都呼唤法治思维和理念 ，而国务院印发的 《关 化为农村居民的主流意识，传统的 “乡土 中国” 于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若 在全方位的农村改革中跃动着现代的活力与 干意见》不仅在理念上还是具体内容上对此都 气息 进行了最好的诠释 。 201全5璧球枧。野苎中豳个竺性I_『重庆社鲁；：I-学 17 口 ， 本刊特稿lSPECIALPAPER 二、法治在农村改革发展中的具体作用 的选择。 三、运用法治手段保障