基于户籍新政解构下农业转移人口市民化推进路径的重构.pdfVIP

( ) 基于户籍新政解构下农业转移人 口市民化推进路径的重构 Mar．．2O15 (Vol-29．No．3) 标，确保农业转移人 口能顺心离得开农村、安心保 取 “经济接纳，政治拒绝”的地方政策，使农民工缺 得住乡愁、舒心留得下城镇。 乏城市归属感，进而使农民工市民化倾 向受挫 ；可 (二)关于 “户籍制度与市民化”方面的研究述评 见，二元户籍制度及其导致的二元劳动力市场、二元 “市民化”首先是以人 口迁移流动的空间属性而 社会保障成为农民工市民化受阻的根本原 “和最 表现出来。人 口迁移流动本来应是个人追求生存发 大的障碍 展空间、实现 自我需要的一种手段和一项基本权 由此，许多学者在研究如何推进市民化的改革 利，但因人 口迁移流动会带来区域经济结构和人 口 时，都提出了从改革户籍制度人手或把改革户籍制 空间分布的变化和影响，使得人 口迁徙 自由权常会 度作为不可或缺的一个重要方面 。曾芬钰 认 受到非市场因素的干预甚至剥夺。国外成型的人 口 为，要使进城的农民工逐步转化为市民，必须改革 迁移理论主要有刘易斯 (W．ArthurLewis)的 “二元 传统的城乡分割的二元户籍制度；户籍制度改革应还 经济结构”理论、拉文斯坦 (E．G．Ravenstein)迁移 原其户籍制度的本原功能 (苏志霞) ；刘传江 认 法则、拉尼斯一费 (Ranis—Fei)的人 口流动 自动均 为，推进农 民工市民化需要从农 民T的农村退出、 衡理论 、吉佛 (ZipfGK)的引力模型、赫伯尔和博 城市进入、城市融合二三个环节着手，探索农民_r=市 格 (R．HerberleandD．J．Bagne)的推一拉理论、舒尔 民化的土地制度、户籍制度、就业制度 、社会保障 茨 (T．W．Schuhz)的成本一效益理论以及托达罗 制度创新 ；打破户籍及其衍生的壁垒，将人城农 (M．P．Todaro)的人 口乡一城迁移理论，人 口迁移理 民的社会保 障制度与城市社会保障体系对接合 论是西方学者从人 口迁移的影响因素、空间格局、机 并 ，保 障入城农 民的合法权益和有尊严的生活 理作用等方面进行研究的成果，但鲜有涉及户籍的。 (吴波)n ；王琼、胡静 通过对农民工向城市市 而在我国，传统的户籍制度却成为人口自由迁移流动 民的转换过程 中各种矛盾的分析，认为解决这些矛 的一种羁绊。 盾需要协调户籍制度改革 中各利益集 团之 问的关 1958年 1月 《中华人民共和国户 口登记条例》 系、解决农民工市民化背后的成本分担问题以及提 的颁布 ，标志着我国城乡二元户籍制度正式确立， 升服务型政府的能力；未来我同必须进一步深化户 也第一次将居民户籍明确划分为 “农业户 口”和 籍制度改革 n}，让农民工有更多的机会 、更多的选 “非农业户 口”。从此，就业 、教育、社会保障等社 择去实现市民化，使城镇化逐渐从 “数量增加”向 会福利均与户口相挂钩，制度限制了 农“业户口”向 “质量提升”转变 (李强)“；蔡防 在政治经济 “非农业户 口”的自由转换。这种权益差别很大的二 学的理论框架下 ，尝试从城乡社会福利制度的层面 元户籍制度一直延续至新的户籍制度正式颁布实施。 上理解户籍制度；陈锡文 多次撰文将 “农民市 尽管新中国的户籍制度与计划经济逻辑和体制 民化”问题置于 “三农问题”研究之中；由侯云 联系密切 ，但不能说户籍制度就是计划经济的产 春 、韩俊、蒋省三 ¨主持的国务院发展