山东省农业转移人口市民化成本测算及分担机制构建.pdfVIP

经济与管理评论 农业经济研究 山东省农业转移人 口市民化成本测算及分担机制构建 王志燕 魏云海 董文超 (山东省建设发展研究院，山东 济南 250001) [摘 要] 农业转移人 口市民化的综合成本主要包括政府财政负担的公共成本和个人承担 的个人成本两部 分。采用分类加总法测算得出山东省农业转移人 口市民化的人均公共成本约为 15．07万元，个人成本约为2．37万 元／年，同时绝大多数农业转移人 口还需要集中支付一笔可观的购房成本，人均约 12．43万元。合理消化这一巨额 成本，需要发挥政府的主导作用，同时鼓励企业、农业转移人 口、社会积极参与，构建一个由政府、企业、农业转移人 口、社会等共同参与的多元化成本及责任分担机制。 [关键词] 农业转移人 口；市民化；成本；分担机制 [DOI编码] 10．13962／j．cnki．37—1486／f．2015．02．018 [中图分类号]F062．9 [文献标识码]A [文章编号]2095—3410(2015)02—0125—07 2009年 12月召开的中央经济工作会议，首次 不同 的表述 (金 中夏 等，2013…；潘 家华 等， 提出 “农业转移人 口”概念，用以代替过去沿用 的 2013_2)，但总体上差异不大。综合各种观点，本文 “农民工”一词 ，并提出要把解决符合条件的农业转 认为农业转移人 口市民化是指农业转移人 口在实现 移人 口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重 职业转变的基础上，获得与城镇户籍居民均等一致 要任务。党的十八大报告提出，“加快改革户籍制 的社会身份和权利，公平公正的享受城镇公共资源 度，有序推进农业转移人 口市民化，努力实现城镇基 和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活， 本公共服务常住人 口全覆盖”。有序推进农业转移 实现身份认同、经济立足、社会接纳、文化交融的过 人 口市民化，成为城镇化面临的一项重要任务。推 程 。 进农业转移人 口市民化的难点，表面上是各项制度 农业转移人 口市民化成本是指农业转移人 口到 改革进展缓慢，本质上却是制度改革后的利益格局 城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服 调整以及 由此产生的社会成本问题。推进农业转移 务所需进行的各种投入。从投入来源看，包括公共 人 口市民化究竟需要多少社会成本?这个社会成本 成本、个人成本和企业成本。公共成本是指政府为 是否能够承受?如何构建科学合理的成本分担机 农业转移人 口提供公共服务、社会保障、保障性住 制?这些问题成为当前新型城镇化发展必须回答的 房、新 (扩)建城镇基础设施等所需要增加的财政投 问题 。 入。个人成本是指农业转移人 口个人及其家庭在城 一 、 农业转移人 口市民化的内涵界定与文献述 镇生存发展所需支付的生活成本、自我保障成本以 评 及住房成本。根据 《劳动合同法》，企业必须为所聘 员工提供必要的劳动条件、劳动保护、福利报酬，并 (一)相关概念与内涵 依法为劳动者缴纳社会保险。因此，企业成本主要 对农业转移人 口市民化的界定，不同的学者有 表现为企业为农业转移人 口提供