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论董必武在建国初期的检察思想 ——以董必武《在第二届全国检察工作会议上的讲话》(1954年3月)为例 史永丽‘ 论文提要：本文以董必武《在第二届全国检察工作会议上的讲话》为例，探讨董必武 在建国初期的检察思想，认为董必武是新中国建国初期(1949--1954)检察工作的领导人。 董必武认为检察权是国家权力的一个重要组成部分；针对建国初期的特殊国情，检察组织 应当以“逐步建立”为方针，根据实际“可能”的条件，遵循“宁肯少些，但要好些”的 原则来进行建设和发展；应当加强检察机构的专业职能建设，应当进行垂直领导，保证其 独立行使职权。董老的这些思想对于我们今天深刻理解检察权在国家权力结构中的性质和 地位，深刻认识检察组织应加强专业建设和检察体制应加强其独立性等方面具有重要的启 示意义。 新中国成立后，中国共产党面临的主要不是革命问题而是建设问题，尤其是政权建设 问题。在法制建政和法制建国方面，董必武是主要的奠基人和开拓者，有人评价他“实际 是建国初期通盘领导中央五大司法机构的中共主要负责人”。1而建国初期检察制度和检察 组织的建设，也凝聚着董老进行法制建设的心血，体现了董老的检察思想。 近年来，随着法治理念的深入人心和法治实践中出现的一些问题，人们对检察权的定 位和检察院机构的组织建设等问题产生了一些争议。本文以董必武1954年3月《在第二届 全国检察工作会议上的讲话》2为例，对董老在建国初期的检察思想进行了分析和探讨，以 期为我们今天的检察理论和实践提供一些思考和启示。 一、董必武是建国初期检察制度创建工作的领导人 (一)董必武是建国初期法制建设的领导人 1949年10月，在共产党的领导下，新中国成立了。在国家性质和政权建设方面，《共 同纲领》第一条开宗明义提出：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实 行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。 由此可见，这部具有临时宪法性质的法律文本是以中国共产党的人民民主专政理论为民主 建政的理论依据的。 根据《共同纲领》和《中央人民政府组织法》，新中国的政权组织中枢——中央人民政 府成立了。中央人民政府政务院政治法律委员会是政务院的所属机构，“指导内务部、公安 部、司法部、法制委员会和民族事务委员会的工作。”(《中央人民政府组织法》第18条) 1949年lO月19日，董必武被任命为政务院副总理和政治法律委员会主任。11月1曰，政 治法律委员会开始正式办公，它可以对所属的部、会和下级机关，颁发决议和命令，并审 查其执行情况。 ‘山西大学法学院副教授。 1杨火林：《1949--1954年的中国政治体制》第124页，中央党校博士论文2005年。 2以下简称“《讲话》”。 中央人民政府建立后，政府中党的领导系统主要分为“党委”和“党组”。党委会和党 组接受中共中央的领导，负责保证执行中央有关政府工作的指示和决定，其中，重大问题 通过党组系统向党中央请示报告，因此这里主要介绍党组系统。1949年11月9日，中共 中央发出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》。中央人民政府内党组系统 的最高领导是“政务院党组干事会”。中共中央当时对中央人民政府的领导，主要通过“政 务院党组干事会”进行。1950年1月9日，政务院总党组干事会召开全体会议，周恩来在 会上宣布了政务院总党组干事会和各分党组干事会成员名单。党组干事会共11人，周恩来 任书记，董必武、陈云分任第一、第二副书记。政法委员会分党组干事会9人，书记董必 武。3除上述党政职务外，因受毛泽东和周恩来的委托，董必武还通过“政法委”来指导和 联系本来与政务院平行的最高人民法院和在最高人民检察署的工作。4 1952年8月，“政务院党组干事会”进行了改组和扩大，更名为“中央人民政府党组 干事会”，直属于中央政治局及书记处领导，1953年3月10日被撤销。之后，中央人民政 府各部门工作由各党组小组和分党组干事会直接向毛泽东汇报请示，毛泽东则亲自给予批 示。同时，政府党的领导工作还确立了14位领导人直接向中共中央主席负责的体制。当时 政法工作(包括公安、检察和法院工作)的党内分工是由董必武、彭真、罗瑞卿负责。5 由此可见，董必武是建国初期党政系统内法制工作的主要领导人，其中也包含着对检 察工作的领导。 (二)董必武为检察机构的制度建设和组织建设保驾护航 1．董必武为检察机构组织法的立法成就作出了贡献