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论检验政府管理创新的根本标准 焦志勇+ 【摘要】：深化行政体制改革，推进政府管理创新，不仅是“科学发展观”在新形 势下对政府的根本要求，而且也是健全和完善行政管理体制，推进政务现代化建 设的重要环节。在新形势下如何努力提高政府行政执法的水平，如何正确对待行 政管理中的创新是我们应当认真思考的问题。本文从行政法视角论述管理创新的 重要性，分析了检验行政管理创新的根本标准并提出：以人为本原则和法治原则 的实践是检验政府行政管理创新的根本标准，只有从这个标准出发，我们才能从 根本上提高政府行政管理的创新力。与此同时，在新形势下政府管理创新中还有 一项至关重要的任务未能引起各级政府的高度重视，即政府必须高度重视管理创 新中风险防范的问题。 【关键词】：政府管理；创新内涵；检验标准；风险防范 2010年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议所 作的政府工作报告中谈及今后政府工作时强调指出：“要适应新形势，推进社会 管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。”从而使我们政府“所做的一切 都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”④温 总理的一席话，不仅道出在新形势下政府管理创新的必然性和紧迫性，同时也 明确指出了政府这种在新形势下管理创新的根本目的和价值所在。因此，如何 构建这种“和谐”的社会公共秩序、如何在行政法框架内政府管理的创新，并最 大限度的减少行政执法的风险，是我们政府在新形势下亟待需要研究与解决的 重大行政法理论与实践问题。 一、新形势下政府管理创新的必然性和紧迫性 政府管理创新首先是一种改革。党的十一届三中全会以来，随着我国经济 改革和对外开放的发展，特别是社会主义市场经济的蓬勃发展，不仅给政府管 理提出了一系列迫切的新要求，而且同时为政府从计划经济管理模式向市场经 济管理模式转变的改革提供了良好的历史机遇。1997年9月，党的十五大确立 依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略；1999年3月，九届全国人大二 次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分；1999年11月，国务院 ·作者简介：焦志勇 1957一 男，山东青岛人，北京市中咨律师事务所律师，北京市律协行政法专业委员 会委员、首都经济贸易大学法学院教授。 ①摘自：温家宝总理2010年政府工作报告 八 努力建设人民满意的服务型政府。 ‘ 333 发布了《关于全面推进依法行政的决定》。该《决定》确立了建设法治政府的 目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原 则和要求、主要任务和措施。2002年11月，党的十六大把发展社会主义民主 政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明 确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2008年2月27日，党的第十 七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》 中明确指出：“深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完 善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发 展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机 构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政 府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政 府。”应当讲，在自改革开：孜30年特别是近lO余年来，政府在行政管理体制改 革方面，采取了一系列有效的创新措施并取得了显著的成绩：其一，积极、努 力的转变政府职能。我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调 节、市场监管，社会管理和公共服务”。①政府在抓好经济调节和市场监管的同 时，更加注重社会管理和公共服务，使公共资源更多地向社会管理和公共服务 倾斜；其二，积极推进政府的依法行政。我国先后颁布了《行政复议法》、《立 法法》、《行政许可法》、 《公务员法》等重要法律法规。各级政府在减少行 政执法层次、实行综合执法、相对集中行政许可权、执罚分离、执法公开等方 面进行了改革和创新，并开始推行行政执法责任制和执法绩效评估，以保证公 正执法；其三，政府增强科学民主决策，着力健全各级政府重大决策的调查研 究制度、听证和公示制度、公众参与和专家咨询制度、公民公开评议制度、集 体决策制度、决策责任制度等，以保证各项决策的民主性、科学性和公开性； 其四，努力推进各级政府的政务公开工作。各级政府加大了政务信息公开力度， 包括法律政策公开、办事程序规则公开，并通过互联网向社会发布政务信息； 其五，改革并创新政府的行政审批。各级政府大力推行公开审批规则，简化审 批程序，实行“一站式”审批，许多地方开始实行全程办事代理制、随时办结制、 告知承诺制等管理创新，不仅方便了企业和群众，而且也提