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中圈通信学会通信建设工程技术委员会2010年年会论文集 论“中间价中标 汤博阳 中国通信建设北京工程局有限公司北京100176 Tangby2002@263．nct 摘要本文主要分析了通信建设市场无序竞争的现状、产生原因，提出了制定合理的招标规则，即推行“中 间价中标”的解决方法． 关键字建设市场招投标中间价 在通信工程建设程序中，设备与服务的采购是极其重要的环节。它的成功与否直接决定 了工程的工期、造价和质量。因此，无论是工程的组织者 甲方 ，还是工程的参与者 乙方 都对招标采购予以极大的重视。 当前通信建设市场十分活跃，形成了多家竞争的格局。一方面给甲方提供了货比三家， 择优选用的条件；另一方面，由于设计、施工、监理企业数目繁多，良莠不齐，也出现了竞 相压价，恶性竞争的局面。本人试图对产生这种现象的原因进行分析，并提出一些初步的解 决办法，以期引起同行们的重视。使我们通过相互探讨，对这个问题有一个理性的认识。 一、制定合理的招标规则是搞好招投标的基础 招投标过程是甲乙双方发挥智慧，进行博弈的过程。甲方力图通过货比三家，采购到优 质价廉的设备与服务；乙方希望通过准确地报价，既拿到项目，又保住合理的利润。在博弈 双方中，甲方是起主导作用的。虽然国家颁布了招标投标法，主管部委也发布了相关的实施 细则，但是具体操作细节往往由甲方在编写招标规范书时制定。乙方则处于从属地位，他要 按照甲方的制定的规则去应答、去报价。 但是，任何规则都是双刃剑。如果规则制定得合理，招标方和投标方能够各得其所，达 到双赢；如果制定得不合理，在短期内可能使某一方获得利益，长期使用将会事与愿违，两 败俱伤。例如：当前这种恶性竞争的混乱局面，从表面上看，似乎是乙方自发地报低价，与 甲方无关；究其根源，其实是甲方运用“低价中标”标准而造成的。低价中标对甲方来讲， 短期的好处是节省了投资。但是乙方中标后可能会压缩成本、偷工减料，对工程的质量造成 隐患，最终会伤害甲方的根本利益。 因此我认为制定合理的操作规则是我们维护甲乙双方的利益，为搞好招投标活动，促进 建设市场健康发展的基础。 二、报价方式的研究 在计划经济时期，施工、设施、监理任务的分配，是运用行政命令的方式。随着国家对 打破垄断，引入竞争的要求越来越明确，在建设市场上逐步旅行了招投标的采购方式。根据 实践摸索，形成了三种报价方式。报总价、报单价、报折扣。下面对三种报价方式的利弊加 29 中国通信学会通信建设工程技术委员会2010年年会论文集 以分析。 1 报总价 在实行招投标办法的初期，主要采取报工程总价的方式。但是，在实行过程中，发现在 评标阶段操作起来很困难。每本投标书报价悬殊，其中所含的工程量参差不齐。如果要横向 对比十分困难。在工程实施中过程中，如果遇到工程量的增减，也很难判断这个增减的工程 量是已经含在报价中，还是没有含中报价中，容易引起争议，因此，报总价的方式就没有延 用下来。 2 报单价 在进行监理项目的招标中，采取了报单价的方式。在施行中发现，报单价的方式仅仅适 用于监理。在线路施工中，由于地质结构，地形地貌的复杂，很难报出合适的单价。因此， 报单价的方式也没有延用下来。 3 报折扣 报折扣的方式最初是起源于“三项费用”打折。在施工图预算中包含有“旌工单位管理 费、现场管理费、计划利润”三项费用。如果施工单位管理水平高的话，这三项费用是有节 约潜力的。施工单位在科学管理的前提下，可以拿出其中一部分来让利甲方。施工单位对三 项费用报一个折扣，以折扣的费率多少作为竞争的依据，这就是三项费用打折的来源。三项 费用总合约占预算的30％，所以这种打折不会影响大局。在执行过程中，逐步演化为全部施工 费打折。以折扣方式报价，是一个比较简便易行的报价方式，具有以下优点： 第一简单明了，便于横向对比。你报折扣率为80％，我报折扣率为79％，谁多谁少，一目 了然，简化了评标的工作量。 第二回避了具体工程量的争议。甲乙双方都认可施工图设计文件所列的工程量表，不需 要过多的解释。 第三，不受时问制约，即便施工图预算没有出版，也可以提前招标。 第四，不对具体工程量封口，将来工程执行中如果有工程量追加或追减，甲乙双方都认 可，不会产生争议。 基于以上的优点，所以“报折扣”的报价方式成了普遍认可的方式，在各个运营商的招 标过程中，得到了广泛的应用。 中标标准的研究： 甲方在发售的招标文件中明确提出中标的标准，乙方必须根据招标文件中提出的中标标 准去报价，评标委员会也必须依照这个标准去评标。 现在一般都提综合评分法，即根据“技术部分”和“报价部分”综合打分。甲方在标书 中提出各部分占分比例：例如“技术部分一占70％，“报价”占305，或者“技术部分占30