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第二章世博会理论与实践 论上海世博会后政府主导作用的转换 曾广录周湘莲 【内容摘要】 上海世博会具有拉动经济、提高上海知名度和美誉度、传播新知识新观念等众多正外部 效应。但我们的眼光不应只着眼于举办世博会所产生的外部效应，还必须考虑到世博会后由 巨额投资所建成的场馆经营问题，否则会造成场馆资源和无形资产的巨大浪费。由于举办上 海世博会本身产品的公共性质及其正外部效应，发挥政府主导作用是十分必要的；但上海世 博会后的场馆经营在消费上更多地具有私人产品性质，要降低交易成本、提高经营效率，必 须发挥市场机制的主导作用，政府在世博会举办中的主导作用必须转换。 I关键词】 上海世博会公共产品外部效应政府主导 市场机制 一、引言 上海世博会即将举行，这是我国，也是发展中国家举办的第一个世博会。为了能成功举 办这次世界博览会，从申办、政策制定、制度建设、国际招商引资、搬迁居民到场馆融资及 其建设，中国政府发挥了主导性作用，可以说，没有政府作用尤其是政府巨额的投资，上海 世博会是很难成功申办和举办的。无论即将举行的世博会是否直接赢利，这次世博会由于其 公共产品性质，它所产生的正外部效应 主要表现为对上海经济乃至整个中国经济的拉动作 用 是不可否认的。但我们的眼光不应只着眼于举办世博会所产生的外部效应，因为其场馆 的巨额投资如果在世博会后不能得到很好的利用，存量资产和无形资产就有可能被闲置或效 率低下，从而造成这些优质资源的巨大浪费。根据以往的经验，世博会场地于会后使用或处 理不当，是多届世博会最为后人批评的一环。因此，除了在构思世博会场地的规划和设计有 利于会后的充分利用外，还应考虑到其会后的场馆资源及其无形资产的经营问题，是由政府 继续包览经营，还是发挥市场机制的作用，这需要运用经济学的理论进行深入的比较分析才 能得出正确的结论。因而本文试图根据经济学中的一些基本原理对上海世博会前与会后的政 201 0中国会展经济研究会学术年会论文集 府作用进行理论分析，以得出指导上海世博会后场馆经营策略的正确结论，为世博会后的场 馆可持续利用提供理论指导。 二、上海世博会前政府主导作用的理论分析 从历史上看，世博会是工业革命后出现的工业时代的产物，其初衷是为工业国家的产品 展示和交流提供场所。因为工业革命使工业产品日益丰富，在信息技术相对滞后的时代，各 国工业产品的互相展示与交流变得十分必要，世博会也就应运而生。因此早期的世博会举办 地一般都集中在美国、法国、英国等工业革命的先行国家。但随着信息技术的不断发展，早 期世博会单一产品展示的重要性逐渐淡化，其综合性功能不断被强化。现代社会，世界博览 会已经完全脱离了早期单一工业产品展示方式，变成了综合反映当代世界各国政治、经济、 文化和科技发展水平及成就的大型展示活动。它以规模宏大、影响深远被誉为经济、科技、 文化界的奥林匹克盛会，因此是世界各大国争相承办的大型国际活动，以带动国内经济发展， 扩大国际影响力【l】。现代世博会作为一种国际性会展产品，其公共产品性质不断被强化，正 外部效应不断显现。 就上海世博会来说，其公共产品的性质主要表现在三个方面： 1 上海世博会的场馆是 上海城市公共基础设施的重要组成部分。会展场馆建设既是城市发展会展业不可或缺的基础 和必备条件，还可看作是城市公共基础设施的一部分，具有公益性和基础服务性，有些甚至 是城市标志的一部分。基础设施的现代化和其他旅游设施的建设对提升城市品味、促进城市 旅游业的发展能起到巨大的推动作用。而且会展场馆具有专用性强、投资大，回收期限长的 特点，私人一般没有动力和能力进行全部场馆设施的投资，没有政府财政支持和政策扶持， 纯粹市场化运作很难使资源得到有效率的配置。 2 世博会要成功举办需要城市公共服务体 系强力支撑。会展业具有集聚性强的特点，短时间内所产生的人流、物流和信息流对城市的 公共服务有很大的需求，而规模宏大的上海世博会对这种需求更大。举办这样一个大型国际 性展会，除了最基础的交通、通信、餐饮、住宿服务外，还会涉及到海关、公安、卫生等多 部门的配套服务，单靠会展企业来运作是难以协调好这些服务的，即便能协调，也会因成本 过高而无法承担。因此，上海世博会的成功举办既离不开会展场馆建设，也离不开完善的城 市公共服务体系，这就必须在政府主导作用下调动各方面的资源，强化服务，提高世博会的 综合保障能力。 3 大型会展活动具有广泛的公众参与性和国际参与性，作为上海世博会来 说，这种公众参与性更强。作为人口第一、又正处于经济迅速发展阶段的中国来说，世博会不 仅会吸引众多国内各界人士的广泛参与，还会吸引大量的国外企业、专业观众和游客的参与【11。 第二章世博会理论与实践 这一特