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李东泉 论社区发展理念下的旧城更新之路 ANew toUrbanRenewal：A Based Community Approach Development Perspective 李东泉 LI Dongquan 摘要：本文首先梳理了20世纪80年代以来我国旧城改造的发展历程，针对我国当 前旧城改造实践中面临的新形势与新问题，引入源于西方的社区发展理念，提出了 实现以社区发展为导向的旧城改造模式的理论框架与实施途径。主要观点是，在新 的社会价值诉求下，以及新时期的社会发展目标下，旧城改造需要进一步转变思路， 探讨社区发展理念下的旧城更新之路，即以社区组织为实施改造的主导力量，以充 分发挥居民参与为主要方式，以实现居民的改造意愿为主要目的；并通过这个过程， 促进社区自治。 articlestarts China’Surbanrenewaleffortssince1980es Abstract：This byreviewing and thatinfaceofthenew andnew argues reality developmentalneeds，newapproaches to in author the ofa based havebe place．Theproposesadoptioncommunitydevelopment 1 hasbecomea inwesterncountriessince950es． perspective，whichpopularconcept thisnew theurbanrenewal localresidents’ Followingperspective，in progress，the and shouldbethe forcesandmethodsfor preferencesthoroughlyparticipation major canbecultivated change．Andcommunityself-governancecapacity accordingly． 关键词：旧城改造；社区发展；理论框架，实施途径 Framework； Keywords：UrbanRenewal；CommunityDevelopment；Theory Practical Approach 作者：李东泉，博士，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授。 lidq@tom．com 旧城改造 或者称旧城更新 是城市发展过程中的必然阶段，实际上自现代城 市化进程开始，就伴随着旧城改造的过程。与西方发达国家相比，中国的城市化进 程开始的比较晚，因此大规模的旧城改造主要是在改革开放以后，特别是城市建设 f82 论社区发展理念下的旧城更新之路· 引入市场机制以后展开的。到今天，在中国快速城市化进程中，旧城改造的范围越 来越大，不仅仅是原来的城市老旧城的概念，还包括城市用地扩展过程中新划进来 的村庄，即所谓的城中村。同时，在中央政府科学发展观、构建和谐社会的价值诉 求下，旧城改造的任务也越来越重。可以说，在新时期，1日城改造具有与以往不同 的内涵要求，需要进一步转变思路，改变方式，多角度地进行研究和实践。 本文观点的提出，来自理论和现实的思考两个层面。从理论上说，加强旧城改 造中的居民参与可以体现以人为本的思想，保护居民利益。但在实际操作过程中， 如何有效组织公众参与，以及公众参与的程度问题都是很难把握与实施的，从社区 发展角度探讨旧城改造之路，为公众参与提供了理论基础，因为社区发展的一个基 本前提是居民参与。就现实情况来说，旧城改造的发展历程已经有几十年，但随着 社会形势的变化，一方面，居民似乎对各种旧城改造方式都不满意，钉子户、上访 等极端案例不断出现；另一方面，在科学发展观、构建和谐社会的价值诉求下，政 府也感到旧城改造的难度越来越大。因此，需要改变思路，借鉴西方的社区发展理 论与实践经验，以社区组织为主导力量，代表居民利益，参与改造过程的利益分配， 甚至领导协调居民进行自主改造。这种思路，在我国当前构建和谐社会的价值诉求下， 尤其具有重要的理论和实践意义。本文虽然只是进行了理论层面的讨论，但希望可 以成为一种旧城改造的新途径。 1改革开放以来我国旧城改造的发展历程 旧城是一个相对的时空概念，在城市化进程中，旧城改造是城市发展过程中的必 然阶段。改革开放至今，我国旧城改造的发展历程，大抵可以简单地划分为三个阶段。 1．1 20世纪80年代开始，旧城改造被提上城市建设与发展的日程 基于之前城市建设的停滞期所造成的在住房、基础设施等方面的欠账，20世纪 80年代旧城改造开始得到重视。这个时期的实践，以