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论构建我国农业环境责任保险的必要性 王育才① （西北农林科技大学） 摘 要：农业生产为人类的生存与发展提供着保障，是国民经济的基础。我国现代农业生产在日 益增产满足人们需求的同时，由于农机、农药、生化、转基因等现代化手段的介入或不适当介入，导 致环境损害和食品安全事件或事故时有发生，风险和责任日益加大。上述情况的出现暴露了我国农业 发展中存在的不少问题，其中之一就是农业保险制度缺失问题。本文阐述了农业环境责任保险的相关 概念和功能，提出了构建我国农业环境责任保险的必要性。 为促进我国农业的可持续发展，完善现代化农业生产的风险风范和责任社会化分担，维护生 态环境和食品的安全，本文探讨构建我国农业环境责任保险的相关概念和必要性。 一、农业环境责任保险的提出 （一）相关概念 1．农业保险 所谓农业保险，是保险人专为农业生产者在从事种植业和养殖业等生产过程中，对遭受自然 灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险②。农业保险是市场经济国家扶持本国 农业发展的一种通行做法。 2 ．环境责任保险 环境责任保险有“绿色保险”之称，是基于投保人（被保险人，即环境侵权人）与保险人之 间的责任保险合同，由保险人在保险风险事故（环境侵权损害事实）发生的情况下，向受害人（第 ③ 三人）负损害赔偿责任的一种民事救济方式 。 3 ．农业环境责任保险 农业环境责任保险亦可称为“农业绿色保险”，即农业生产者向保险公司进行投保，交付一定 金额的保费，保险公司对被保农业生产者，由于发生突发性环境事件导致的第三者人身伤害及财 产损失进行赔偿，并且负责农业突发性环境事故的现场处理以及环境修复。 （二）农业环境责任保险功能 农业环境责任保险作为一种从农业政策、环境保护和保险法律制度的综合视角，探讨承保农 业生产者在农业生产等环节产生的环境侵权而对他人造成损害的责任保险制度，兼具农业保险的 政策性和责任保险的商业性，其目的是将商业环境责任保险与国家农业政策保险相结合，以提高 我国的环境安全、食品安全和现代化农业的国际竞争力。 我国的保险事业起步较晚，特别是责任险，险种少、规模小，农业环境责任保险方面更是一 ① 作者简介：王育才（1959 年－），男，西北农林科技大学教授、资源与环境法学硕士生导师，主要研究方向为 投资与环境。多年来，先后在《法学研究》等核心期刊上发表过相关学术论文30 余篇。 ② 覃有土：《保险法概论》，北京人学出版社1994 年第2 版，第276 页。 ③ 贾爱玲：《环境责任保险制度研究》，中国环境科学出版社2010 年3 月第1 版，第64 页。 525 片空白。农业环境责任保险，可以减轻农业生产者的负担、及时补偿受害群众、减少政府的环境 压力、监控农业生产过程中的环境风险等，以保证农业突发性环境事件得以妥善处理。将环境责 任保险制度引进到我国绿色农业建设中，无疑是一条完善我国绿色农业建设制度的有力措施。 二、国内外相关研究 （一）国外农业保险和环境保险研究概述 在环境风险高度敏感的农业领域、特别是在WTO “绿箱”等规制框架下，各国均十分关注农 业扶持政策、风险控制管理和保险等制度的完善和研究。如美国 2002-07 农业法中农业保险和乡 村投资法规定的“价格波动保险”（CCPs) ；欧盟共同农业政策对“经济、环境和乡村发展”的强 调；及近年来相关理论中的“农业政策监控与评估”① （EC, 2006 ），“农业风险和危机专业管理” ② ③ Cafiero et al., 2005 ）, “农畜产品成本分担制” （Civic Consulting, 2006 ）等。 （二）国内农业保险和环境保险研究概述 相对于经济转型期不断上升的环境成本和农产品安全问题的严重性而言，我国农业环境责任 保险是亟待建立的环境侵权救济社会化渠道。虽然我国农业环境责任保险制度研究近乎空白，但 环境责任保险相关研究日益受到关注，主要观点如李军等人农业保险准公共产品论（1999）；江平 的个人小额成本