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海峡两岸与区域人才合作发展论坛睚2010年科研年会 论海峡两岸人才交流与合作 厦门大学台湾研究中心李非刘严毅1 近年来，随着两岸关系的刁、=断改善和各项交流的口益密切，来大陆就业、创 业的台湾地区专业技术人员越来越多，两岸人才交流与合作也越来越频繁。继续 开展两岸人才交流与合作，不仅有助于进一步推动两岸经贸关系的深化和整合， 而且有利于促进两岸人员的相互了解和相互沟通，为两岸关系的和平发展起到重 要的作用。 一、两岸人才交流与合作的发展进程 从1987年11月两岸民间往来恢复开始，两岸人员往来经历了以探亲为特征 特征的兴盛阶段(从2000起)。2两岸人才交流与合作的发展历程可以追溯至20 世纪90年代初期，与两岸人员往来的发展阶段大致吻合，经历了探索起步和蓄 势发展两个阶段。 (一)两岸人才交流与合作的探索起步阶段 20世纪90年代初，台湾当局出台了《对大陆地区间接间投资或技术合作管 理办法》，有条件地正式开放台商对大陆的间接投资；同时，中共“十四大”确 立了大陆地区社会主义市场经济的发展方向，大力引进包括台资在内的外资发展 经济。在这个大背景下，台商对大陆的投资由之前的劳动力密集型产业扩展到以 石化为代表的资本密集型产业，而且一些台商通过在上海等地设立投资据点，占 领大陆市场的商务活动不断出现，促进了两岸人员往来的快速发展。以1992年 为例，该年大陆新增台资企业6430家，协议金额达55亿美元，之后仅一年时间 就突破了l万家，协议金额达100亿美元。1992年台胞到大陆首次超过100万 人次，大陆同胞赴台访问也首超1万人次。但从两岸人员往来的类型上看，这期 间主要是以台胞旅游观光和工商考察为主，探亲和其他交流活动类型居后。初期 赴大陆投资的台商普遍“自带’’台籍管理型干部进入大陆拓展业务，两岸人才交 流合作尚处于探索起步阶段。 1作者简介：李非，厦『J人学台湾研究l|I心副t任，博上乍导师，经济学博上；刘严毅，厦I’J人学台湾研究 院博上生． 2李忆海峡fIIi岸经济犬系通论，厦门：鹰Kill版社，2008年第l版 79 海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 (二)两岸人才交流与合作的蓄势发展阶段 从21世纪初起，特别是两岸先后加入WT0以后，两岸经贸交流取得新的进 展，不仅台商在大陆的投资出现第三波热潮，即以电子资讯为代表的技术密集型 产业成为投资主流，而且台商投资从之前的分散型投资转为以产业链为导向的规 模投资，由最初的“跑、带”战略，转向本土化战略，签约期限一般都在40年 以上。这不仅带来了大陆台资企业对相关科技和管理人才的大量需求，也带来了 其对台湾相关生产性服务业继续为之服务的迫切需求。在这期间，两岸民间交流 明显升温，人员往来从2000年的300万人次上升到2005年的400万人次，且以 台胞商务考察类型为主，会议和其它交流活动居后。考虑到两岸科技型产业的发 展程度和相关专业人才的差异性，这一时期大陆台资企业开始直接从台湾招聘专 业技术型人才来大陆工作，但在当时两岸关系发展形势的背景下，单纯从台湾引 进相关科技人才不仅受到限制，而且从数量上和人力成本上看，远远不能满足大 陆台资企业对人才的要求。于是，在投资区位选择上，台商开始往长三角、环渤 海等大陆经济发达区域集聚，不仅考虑到当地投资环境和市场因素，而且考虑到 当地相关廉价人才的取得条件，以维持大陆台资企业的长期发展。 这期间虽然存在两岸相关政策的限制，但随着台湾科技产业大量向大陆转 移，包括人才中介在内的台湾生产性服务业日益看好大陆广阔的市场，仍然积极 跟进布局，并展开与大陆人才中介合作，两岸人才交流与合作蓄势待发。如台湾 “1111人力银行”在苏州、北京、深圳、南京并等大陆城市设立分支机构，并 与中华英才网在人才测评系统服务上达成全面合作意向；台湾联合人力网也与大 陆“前程无忧”针对两岸大学生联合开展就业倾向调查：台湾人力网站一。四人 力银行在大陆成立实体猎头公司。大陆地方部门也纷纷支持两岸人才中介的合 作。2005年9月，大连举办海峡两岸人才中介服务机构合作与交流洽谈会：2006 年6月，由厦门市人才服务中心和台湾沉亚人力资源管理顾问有限公司联合承办 的首届“台湾地区专业人才暨大学毕业生大陆就业洽谈会”在厦门召开，并于 2007年举办了第二届洽谈会，针对大