论跨界河流生态受益者补偿原则.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论跨界河流生态受益者补偿原则 蒲俊丞 王 江 西南大学法学院；重庆大学法学院 摘要：跨界河流水资源的合理利用及其流域生态环境的保护既关系到各沿岸国的利益，还间接影响到全人类共 同的生态利益。在国际水法中确立跨界河流生态受益者补偿原则，其目的是保障沿岸国能公平分享跨界河流的 生态利益，合理分摊生态成本，促进跨界河流的可持续发展，保障跨界河流生态利益的持续供给。 关键词：跨界河流；生态服务；生态利益 跨界河流是指流经两个或两个以上国家的河流。它有三种类型：一是构成一条国际边界的界河，二 是横跨一条国际边界的河流，三是流经多个国家的河流。跨界河流水资源的利用及其流域生态环境的保 护事关全人类的利益。目前，跨界河流生态受益者补偿原则尚未在国际水法中得到确立，在双边或多边 条约以及国际司法判例中也鲜有提及。确保跨界河流生态利益的持续供给需要沿岸国公平分享跨界河流 生态利益，分摊生态成本。为此，应在国际水法中确立跨界河流生态受益者补偿原则，制定具体的制度， 共同促进跨界河流的可持续发展。 一、跨界河流生态受益者补偿原则的法律分析 跨界河流生态受益者补偿原则，是指在跨界河流水资源的利用和流域生态环境保护中，享受生态服 务并从中获取生态利益的国家应当为提供生态服务，贡献生态利益的国家以合理补偿的原则。在跨界河 流生态受益者补偿法律关系中，享受生态服务、获取生态利益的国家是“受益国”，“受益国”是补偿的义 务主体。与之相对应，在跨界河流水资源的利用和流域生态环境保护中提供了生态服务、贡献生态利用 的国家是“贡献国”，“贡献国”是补偿的权利主体。 该原则的内容有两个方面，一是“贡献国”有要求“受益国”按其“受益”多少给付补偿的权利；二是“受 益国”有向“贡献国”支付合理对价的义务。具体而言，“受益国”享受生态服务、获取生态利益并非大自然 的恩赐，而是得益于“贡献国” 的行为。而“贡献国” 的行为又可以分为作为和不作为两种。前者主要表现 为“贡献国”在利用跨界河流时对其水资源和流域生态环境的积极保护。包括各种保护跨界河流水资源、 保育水生态环境、保护和改善流域生态环境的各种措施。例如，跨界河流的上游国家在其境内采取植树 造林、建立自然保护区、生态移民等有利于跨界河流水资源和流域生态环境保护的举措，而下游国家因 此而有机会获得清洁的水资源、良好的流域生态环境等生态利益。后者则主要表现为“贡献国”为不破坏 跨界河流的水资源和流域生态环境而付出的各种机会成本的行为。例如，沿岸国为避免本国境内各社会 主体的行为对跨界河流水资源和流域生态环境造成污染和破坏，以致影响到其它沿岸国的生态利益，而 主动放弃或限制自己的行为，并因此而付出的机会成本。 二、跨界河流生态受益者补偿原则的法律渊源 （一）污染者负担原则 污染者负担原则已被国际水法确认为其基本原则。它通过对造成跨界河流水资源污染和流域生态环 境破坏的行为进行惩罚，从而保护跨界河流水资源和流域生态环境。除此之外，它还能对因他国行为而 遭受生态利益损失的国家以一定的救济。但“污染者负担原则”也有其局限性。主要体现为“污染者负担 原则”不能很好地规制跨界河流水资源的保护和流域生态环境的改善行为。而跨界河流生态受益者补偿 原则却能很好地弥补前者的不足。跨界河流生态受益者补偿原则和“污染者负担原则”都脱胎于环境责任 原则。所不同的是，“污染者负担”体现为一种惩罚机制，而“生态受益者补偿”则更多地体现为一种激励 机制。前者侧重于规制跨界河流水资源污染和流域生态环境破坏行为，而后者则主要规制跨界河流水资 源保护和流域生态环境的改善行为。从这个层面来看，跨界河流生态受益者补偿原则是对“污染者负担 原则” 的借鉴和超越。 （二）国际水法中的公平合理利用原则 从国际水法来看，关于跨界河流水资源利用和水环境保护的法律主要以三种类型：其一是全球性的 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 公约，其二是区域性的跨界河流条约，其三是双边或多的区域性的专项水协定。《赫尔辛基规则》确立 了公平合理利用的原则。《赫尔辛基规则》指出，“每个流域国在其境内有权公平合理分享国际流域内水 域利用的水益” 。《保护和利用跨界河流和国际湖泊公约》则规定了“防止环境污染原则”、“预防原则”、“污 染者负担原则”等。这些原则均是公平合理利用原则的具体化。但遗憾的是，目前，国际水法中尚无受 益者补偿的规定，而在双边或多边条约中也鲜有受益者补偿的内容。事实上，国际水法中的公平合理利 用原则还应包含“受益者补偿原则”