公共管理和公共政策.ppt

四川省委党校 四川行政学院 王 蓉 angrong028@163.com 公共管理部分 一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择 二、我国公共管理的基本职能 三、当代中国公共管理面临的挑战 一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择 快速变化带来的冲击 (一)行政管理的概念及其隐含的缺失 行政管理——国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 其间隐含着以下缺失： 1．政府主导，居高临下——其结果是牺牲民主 2．救世主观念，“保姆”意识——其结果是牺牲社会活力。 3．擅权专政，失去监督——其结果是导致腐败 4．全能政府，职能上的“帝国主义现象”——其结果是导致低效 （二）公共管理的概念及其实现的变革 1．公共管理的含义 公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。 理解和把握公共管理的概念应注意三点 （1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。 三大主体中，政府是公共管理实施的“主渠道”。当然，随着社会的进步，非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。 （2）公共管理客体（对象）是社会公共事务 它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。 （3）公共管理的核心是公共利益 “公共利益”是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。 实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。 实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。 2.公共管理实现的变革 1.管理的主体多元化 2.权力形式的分散化 3.管理手段的市场化: （1）政府职能合同出租。 （2）打破垄断，放宽公共领域对私人资本的限制。 4．管理模式的灵活性 5．管理过程的效率性 二、公共管理基本职能 政府职能转变的历程 我国公共管理的基本职能 公共管理职能是指公共组织的活动所体现出来的绩效与作用。 从阶段来看，公共管理的职能表现为对有关公共事务所作出的计划、组织、协调和控制四个方面。 从内容来看，公共管理的职能主要表现为服务职能、经济职能、规范与约束职能、保障职能。 1.服务职能 现代公共管理理念主张管理就是服务，公共组织的存在是为了满足社会的需求，公共组织应尽可能地为社会提供满意的公共产品。 “顾客”至上、“顾客导向”是公共管理的工作模式。各国政府都致力于建立一个“企业家”政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。 服务职能主要包括： （1）提供纯公共产品的公共服务 A.提供法律体系和公民权利保护； B.保证分配公正和社会保险与社会福利政策 C.国防、外交、国家安全； D.中小学义务教育、公费医疗系统等。 （2）提供准公共产品的公共服务 A.提供自然垄断型的准公共产品：下水道系统、供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等； B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。 C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务：如政府监管企业，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等 2.经济职能 为组织或成员实现或争取到尽可能多的经济利益是政府服务职能的宗旨或目标。 根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监管、管理国有资产和监督国有资产经营等。 如政府通过正确制定和执行宏观经济政策，包括财政、货币和产业政策，灵活运用积极的或者适度从紧的财政、货币政策，以及指导性的经济计划来调控宏观经济运行，减缓经济周期性波动，促使社会总供给与总需求平衡，并且抑制通货膨胀，保证充分就业，力求使我国经济同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，实现国民经济持续、快速、健康发展。 3.规范与约束职能 无论是广义政府组织颁布的宪法、法律，还是具体执政的行政当局公布的政策、条例，除非通过法律程序加以更改，全体民众无论各自是否赞成，在当时条件下都必须遵守、执行。这是公共管理的规范与约束职能。 4.安全保障职能 从政府或国家层次上，安全保障意味着： (1)全体公民享有同等的政治、经济权利； (2)国家有义务保证公民的政治、经济权利不受侵害。 三、当代中国公共管理面临的挑战 1．公共管理理念有待深化 传统政府管理理念认为，社会公共事务只有政府才能解决好。在这种理念支配下，政府对社会公共事