城市群协调发展机制建设情况及对策研究——以四川省为例.pdfVIP

王月龙，等：城市群协调发展机制建设情况及对策研究 城市发展理论 城市群协调发展机制建设 情况及对策研究 以四川省为例 王月龙 ，廖 果 1．四川省社会科学院 区域经济研究所，四川 成都 610071； 2．四川省政协 地方政协联络委员会，四川I 成都 610000 [摘 要]构建城市群协调发展机制是促进城市群及区域经济快速健康发展的必要条件。以四川省为例，近年来四 川省在构建城市群协调发展机制上进行了一些有益探索，但仍存在城市群 内部产业同构加剧、资源要素流动不畅、道路 交通等公共基础设施建设受阻等诸多问题 。四川省应从建立省级层面协调机制、建立各城市领导会商机制、编制实施城 市群规划以及建立城市群绩效考核机制等方面入手，构建城市群协调发展机制。 [关键词]城市群；协调发展机制；四川省 [中图分类号]F124．3 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 2014 42—0053—02 城市群是在特定地域范围内具有相当数量的不同性 重大事项等。成立了以各城市发改委为牵头机构的产业布 质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件， 局和市场一体化建设协调部门。成都市与周边城市共建了 以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助 三个合作工业园区，开始根据城市资源禀赋，探索建立双 于现代化交通工具、通达的综合运输网以及发达的信息网 边产业合作机制。成都市分别与资阳、眉山和雅安共建了 络等 ，发生与发展着城市间的内在联系，共 同构成的一个 部分高速公路。资阳和眉山长途区号统一。成德绵三市建 相对完整的城市集合体。 在城市群内部，各城市区位条 立了土地管理联席会议机制、土地利用规划合作机制、土 件相似度高、地理位置邻近，城际间要素交流互换密切频 地征用与供给协调机制。成德绵眉共同推进城市群环境建 繁，产业结构相似度较高，而且交通基础设施和生态环境 设，并在医疗医保领域进行了一些合作。 等需要各个城市共同建设维护 ，所以城市群内各个城市间 1．2 川南城市群 比较容易形成相互依赖的发展关系。城市群协调发展机 形成了高层 、中层、基层三级交流平台，高层以调研 制，从协调层级看，可分为高层协调机制、部门协调机 会、联席会、互派党政代表团考察学习等形式进行相互交 制、民间协调等；从协调内容看，可分为产业分工机制、 流；中层平台围绕重点工程进行沟通；基层平台则围绕产 招商引资协调机制、基础设施共建机制、要素市场共建机 业配套、科技创新、市场交易、投资融资等方面内容，互 制、公共服务共享合作机制、生态环境共治机制等。目 通有无 、共谋发展 。各城市围绕旅游资源打造了多条旅游 前，我国城市群大都存在要素流动不畅、产业竞争过度 以 环线，积极推进城市间公路、水路 、铁路对接。自贡和内 及污染整体化等共性 问题，构建城市群协调发展机制，加 江联手加强流域水污染治理。 强城际间交流合作的迫切性 日益显著。本文 以四川省为 1．3 攀西城市群 例 ，分析 四川省城市群协调发展机制建设现状、存在 问 攀枝花市与凉山州共 同签订了 《攀枝花市一凉山州 题、对策建议。 区域合作协议》， 《协议》在区域产业分工、基础设施共 建、一体化市场培育、攀西城市群建设等八大领域达成了 1 发展现状 政府间的框架协议。 四川省有成都、川南、川东北和攀西四大城市群，发 2 存在 问题 展城市群 已成为四川省加快城镇化步伐、促进经济增长的 主要路径 。近年来 ，成都、川南和攀西三大城市群在构建 四川省城市群在区域协调方面虽然取得 了一定的成 协同发展机制上做了一些有益的探索 。 效，但也暴露 出其机制 的缺失。这些机制缺失主要表 1-1 成都城市群 现在： 建立了市长定期联席会议制度，签署了 《成都城市 2．1 高层协商缺乏约束力和权威性 群区域合作框架协议》，提出要统筹规划发展及协调解决 虽然有些城市群计划每年召开一次主要领导参加的联 2014．10匝 城市发展理论 中国市场 2014年第42期 总第805期 席会 ，但是制度落实不到位 ，更没有形成制度化的组织机 市群建设中的协调工作。借助 目前 四川省五大经济区 构和议事规则。各城市缺乏建立对话机制的内在动力 。协 成都、川南、攀西、川东北、川西北 分别 由省领导负 商一般一事一议 ，缺乏有约束力的手段。省级政府虽然对 责协调这一基础，同时负责协调相关经济区内的城市群建 城市群发展有一些指导意见，但这些意见和规划过于宏 设工作，并将其主要职责、任务明确下来，建立协调的议 观，细化并且可以操作的内容不多。 事规则和运行程序，建立推进城市群建设的 目标考核 2．2 利益分享机制仅在局部试点 机制。 受现行财政体制和考核机制的影响，凡涉及与税收、