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、 、 9 2014．06 、、 论公共文化服务的社会化 杨立青 摘要：近年来，我国公共文化服务体系建设取得了很大进展 ，但建设主体过于单一所带来的困境，在客观上 要求推动公共文化服务社会化的发展，形成 “多元互补共供”的治理结构。为此，应进一步转变政府职能，推动 文化事业单位社会化改革，促进文化类社会组织发展壮大，实行供给与生产分开的执行机制，强化服务过程的 监管。 关键词：公共文化服务；社会化；多元互补共供 中图分类号：G120 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000--8691(2014)O6删 9-_05 党的十八届三中全会颁布的 《中共 中央关于全 公共事务管理上积累了丰富的经验，在公共服务社 面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“引入 会化、市场化运作上也形成了较为成熟的模式。如 竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社 英 国兴起新公共管理运动以来，在公共服务领域引 会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培 进私人部门管理技术，推动 了公共服务的私有化、 育文化非营利组织。”公共文化服务的公共品性质 代理化和公私部 门伙伴化；美 国通过引进竞争机 及对公民文化权益的保障功能，决定了政府在其中 制，促成公共服务职能运行的市场化；新西兰和澳 扮演了核心责任主体角色，但基于公共资源的有限 大利亚也推进 了公共服务的分权化、商业化、公司 性，政府不能沿用传统的大包大揽模式，而必须适 化、私有化等 _(n卜 。 度推进公共文化服务社会化，形成政府力量和社会 在我国，由于传统文化管理体制的长期影响等 力量的互补，化解我国公共文化服务体系建设中主 原因，公共文化服务的社会化还是个新事物。尽管 体结构过于单一所带来的困境。 不少地方政府已在公共文化服务项 目的招投标、契 约外包和社区提供等方面进行了积极探索，积累了 一 、 公共文化服务社会化：概念与背景 有益经验 ，但总体而言，我 国公共文化服务的社会 在社会科学中，社会有广义和狭义之分，前者包 化在理论上是不完备的，在发展上是不充分的。因 括政治、经济、文化和社会各子系统，是大社会概念，后 此对其提出的背景有必要予以一定程度的说明。 者则单指社会子系统，是小社会概念。同样的，社会化 首先，公共文化服务社会化是我国经济社会发 也是个内涵丰富但易引起歧义的概念，如从个人与社 展的内在要求。改革开放以来，计划经济的解体、 会的关系看，社会化是指个体对社会的认识与适应过 市场经济的建立及全球化的发展，导致传统的 “一 程 ，而从国家与社会 的关系看，由于现代意义的社 体化社会”开始向国家、市场和社会三元分立格局 会专指独立于国家之外所有的经济生活和公民生 转化，逐渐形成了三个既相互关联又相对独立的领 活领域 ，因此 “社会化”与 “国家化”相对。就本文而 域：一是政府组织(第一部门)，二是市场组织 (第二 言，公共文化服务的社会化，是指公共文化服务从 部f-j)，三是社会组织 (第三部门)[21。而改革开放 单一依托 国家力量转 向由全社会力量共 同提供的 的主要成就之一，就是不仅催生了强大的市场力 过程，从提供主体上看，它是以政府为主向社会、市