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探析我国反腐网络举报的规制 徐 嘉 (上海海事大学 201306) 【摘 要】反腐举报工作现有的政策机制还不足以使网络反腐充分发 有涉及网络侵权。 挥积极作用。所以有必要尽快加 以规制 ，细化处理程序 ，保障网络反腐 2、规范不统一 的顺利进行。其中，保护举报人机制是网络反腐的血液，关系到网络反 目前我国的举报立法主体有司法机关和党和政府的纪检监察 腐的兴衰，在建章立制中应充分考虑对举报人的保护机制应如何运作。 机关。它们对举报的受理及处理各有其独立的一套程序规定，出 【关键词】网络反腐；网络举报；举报人保护 现了“多头立法”的现象。这也是 “多头举报”出现的原因之一 ，误 导了举报人，使举报人 以为受理举报机构背后分属不同的反腐力 一 、 网络反腐举报面临的问题 量等弊端。更为严重的是，就同一问题的规定迥异，严重影响法律 近年网络反腐的成果有 目共睹，而网络反腐举报作为一种新 的权威性。 兴的高科技的举报方式，应当是顺应时代的发展趋势的，那么为何 (三)无论是举报人还是受理举报的机关，．都存在精力涣散的 网络反腐举报还没有充分地发挥作用，这与网络举报的一些缺陷 现象，亟须进行力量整合 密不可分。 1、举报人的能力受限 (一)从网络反腐举报的管理和程序运作上看有明显不足 一 方面 ，对官方反腐网络举报的宣传力度不够，以至于少有人 1、重复举报、多头举报现象严重 知晓，或者即便知晓却难 以判定其安全性和可靠性 ；另一方面，举 很多举报者认为，只有多次举报同一问题才会引起举报受理 报人或者潜在的举报者缺乏理性举报的素质，并没有掌握正确处 机关的注意，再加上现代编辑传播功能的推动，从而忽略检察受理 理举报材料的能力。 范围而产生大量的一 “信”多投的现象。我国专门的反腐举报受 2、个别机关职能较弱 理机构有检察院、纪检、监察部门，它们对各 自受理案件的范围并 众所周知，由于人力、财力受制于同级党委政府 ，人大、政协、 没有明确的界定，分管职责不清，极易引起各机关之间互相推诿的 信访这些机构独立性较差，权力相对较弱，即使受理了反腐举报材 现象。而且在实践中，除了上述三个机构以外，人大、政协、信访也 料 ，查办案件的能力和力度都受到制约。 同样接受举报，因此群众多头举报现象严重影 响举报效率。 (四)关于对举报人的保护停留在理论阶段，在实践中缺少行 2、举报材料的安全性受到质疑 之有效的措施 因为举报材料将经过层层审查，很可能落入被举报者手 中。 其原因首先是对举报人的弱势地位认识模糊，使在宪法中明 而且 网络举报要防止举报中心和举报人的联络密码被破解，或者 确规定的公民举报权转而成为一项危险的权利；其次，现有的保密 有恶意者通过其他手段获取上传于网络 的举报材料 ，否则不仅举 环节存在漏洞，保密规定并没有得以良好地执行 ；更重要的是，对 报没有达到预期的效果，石沉大海，反而容易遭到打击报复。 预防和打击报复者的措施不健全。一旦缺少了安全保障就容易导 3、反馈互动环节失调 致举报者对处理结果的不满意和受理机关的不信任，可能从理性 举报人一旦提交举报材料，则对其后面的处理过程无消息来 的网络反腐举报进而走向民间网络举报和网络曝光。 源 ，处于被动地位，只能等待举报受理机关与举报人主动联系，进 二、完善网络反腐举报工作的对策及可行性分析 一 步核实举报情况、充实举报材料等。这种信息不对称，是反馈机 网络举报毕竟是举报的一种方式，对网络举报的规制仍然应