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制度设计的缺失：弱势群体增权与公共图书馆服务 文 鸣 周旅军(湘潭市图书馆) 作为理应服务大众的公共图书馆，在实践中却往往难以实现“公有公享”的人文理想，这 体现在其所拥有的有限资源往往向强势群体倾斜，而难以用于协助弱势群体的发展，这显然不 利于图书馆践行在构建和谐社会中的现实任务。本文试图从图书馆制度层面、增权角度来考 察和分析行业制度(中观层次)的设计缺失导致的当前服务倾向，以及国家制度(宏观层次)的 设计缺失导致的图书馆弱势地位及两者之间的内在联系，指出图书馆法是实现公共图书馆增 权的根本保障。 1 公共图书馆应承担协助弱势群体增权的服务功能 1．1弱势群体现状与增权概念 改革开放以来，我国市场经济快速发展，使相当规模的人群摆脱了贫弱地位，但不容乐观 的是，一些弱势群体的弱势程度正在继续加深之中。，目前各类处于弱势地位的人口包括城乡 贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的无助者、农民工等， 其规模约在1．4—1．8亿人左右，约占全国总人口的11％一14％。 弱势群体因在社会中处于劣势地位，缺少获取社会资源的机会和境遇而急需外在力量的 支持。提升弱势群体的权能(即增权)，是达到和谐社会的必要条件和迫切任务。 增权(empowerment)指赋予或充实个人或群体的权力。在现实生活中，曲于社会利益的 分化和制度安排的原因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体总是缺乏维权和主张自我利益 的权力和能力。综合学术界在讨论增权理论和实务时对权力(power)的各种界定，可将其概括 为：①个人权力——得到某人需要的东西的能力；②社会权力——影响其他人如何思考、感受、 行动或信任的能力；③政治权力——在社会系统如家庭、组织、社区和社会中，影响资源分配的 能力。 1．2公共图书馆应提供对弱势群体的社会帮助 公共图书馆所掌握的绝大部分资源(场地设备、书报刊、数据库等)由国家或政府提供，其 宗旨本是为向社会各阶层提供公益性服务，实现社会资源的再分配。在今天，其所拥有的信息 和知识对弱势群体成员的发展更显得至关重要。． 国际图联(IFLA)1994年在巴黎通过的《公共图书馆宣言》中特别强调了这一点：“公共图 书馆在人人平等的基础上提供服务，无论人们在年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位 上的差异。必须向那些因任何缘故不能获得正常服务和资料的用户提供特别服务，例如向讲 少数民族语言的用户、残疾人、住院病人或狱中囚犯提供特别的服务和资料。” 30 弱势群体在经济、文化、体能、智能、社会处境等方面所处的相对不利地位，决定了他们资 源获取能力匮乏、承受能力脆弱，导致生活质量的每况愈下，而图书馆的公益性决定了必须向 他们提供必要的、多样化的服务，助其增强能力着手重建个人资源系统，实现“助人自助”，最 终摆脱弱势地位。图书馆只有承担起协助弱势群体增权的服务功能，才能在构建和谐社会的 历史进程中对社会的公平起重要的推动作用。 2 从制度化无为的状况考察图书馆行业制度设计的缺失 图书馆行业制度体系包括规范和指导作用的评估达标标准、有关员工个人利益方面的职 称晋升制度等，3年一次的成果评奖更是对图书馆工作质量的重要检阅和评价。但结合图书 馆的工作实践从增权视角对以上制度进行考察时，不难发现这些重要的制度在设计时并未对 图书馆为弱势群体增权提供服务提出明确要求，更没有强制性指标，导致图书馆员工据此做出 的理性选择便是为精英服务成为主流，市场经济的“马太效应”不恰当地在公益性服务领域体 现出来，造成公共图书馆在为弱势群体增权服务的实践中制度化无为的状况。 (1)评估达标标准。起子20世纪90年代，由文化部组织在全国公共图书馆系统进行的 评估定级工作，至今已进行了3次。这种评估在改善办馆条件，促进图书馆管理的科学化和规 范化，提升服务水平方面起到了一定的作用。但作为图书馆行业最权威的评估标准也存在诸 多问题：其一，片面性问题。例如，偏重于考核硬件的配置，而对服务的对象、资源的使用方针 缺乏指导性的标准。就电子阅览室而言，它的设置是二级以上馆达标的必备条件，但对其使用 方式和效果并不做要求。其二，权威性问题。对各地公共图书馆服务质量的考核缺乏对当地 读者评价的充分考虑，应有代表各阶层的重点读者的参与，仅靠《读者调查表》来反映民意显 得过于简单。 ‘4’ (2)职称晋升制度、行业准人制度。图书馆员工的职称晋升通常