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新农村的四种类型及规划 黄顺江 中国社会科学院城市发展与环境研究中心 曹妙会 浙江省磐安县规划局 党中央提出建设社会主义新农村的号召，深受广大农民群众的欢迎。在党和政府及社 会各界的支持下，亿万农民正在喜气洋洋地建设自己的新家园。然而，我国农村是经过数千 年演化而来的，有着深厚的历史文化背景和坚实的自然基础。因而，在着手建设之前，必须 进行认真的调查研究，深入了解村情民意，摸清发展的基础和规律，制订出科学合理的发展 规划。发展规划不能一个模式，必须具有针对性。正如温家宝总理在中央党校省部级主要领 导干部建设社会主义新农村专题研讨班上讲话中所强调的，要坚持从实际出发，因地制宜， 分类指导，不搞一刀切。 需要指出的是，今天我们要建设的新农村，不仅是和谐社会建设的一个战略举措，也 是现代化建设的一项伟大工程。还必须认识到，新农村建设是在我国城市化快速推进的背景 下展开的，新农村建设与城市化目标并不矛盾，在大方向上二者是一致的。因而，应将新农 村建设放在由乡村向城镇迈进的道路上来进行规划，既不能就农村论农村，也不能超越现实 急于冒进，必须把握好规划的维度。一句话，新农村规划既要传承历史文化，又必须确保当 前的繁荣和发展，还要有利于未来向城镇转化。 正是由于许多农村正处于向城镇转化的过程中，已经不同于传统意义上的农村。所以， 新农村建设必须区分情况，分类指导。就目前我国农村的总体形势而言，主要有以下几种类 型需要区别对待。 一是城郊型。这类农村集中分布在城市周围，离城市很近，受城市文化影响强烈，社会 经济上的联系也很密切。因而，农村居民的身份往往具有半农民半市民的特征，受教育程度 要较其他农民高一些，文化素质略好。由于他们与城市接触频繁，对城市社会并不陌生，知 识面较宽，谋生手段也要多一些。这些农民主要是为城市提供基本层面上的服务，如蔬菜、 副食、水果、花卉、杂工等。很多农民长年在城里谋生，有的甚至已经进入工商领域的核心 圈层。所以，这些农村家庭的收入水平普遍偏高，生活水准也要好于普通农民。随着城市的 发展，这些村民很容易转化为市民。通过招工、征地等形式，不断会有一部分村民在身份上 发生转变。这就是经常发生在他们身边的城市化过程。事实上，这些农村就是城市的后备空 间，随时都有可能被征用，必须做好承接城市产业和人口扩散的准备。因而，这些村庄应该 纳入到城市规划体系中统一考虑，不宜单独进行规划。城市的基础设施，如道路、电力、供 水、排水、燃气等，以及公共服务，如商业、教育、文化、卫生等，要自然延伸到这些村庄， 尽快建立起城乡一体化的公共服务平台。在制订城市整体的发展战略时，也应兼顾到周围的 农村。农村的土地、人口、就业、产业、交通、基础设施、公共服务等，必须与城市衔接， 协调一致。同时，这些村庄的规划的建设，既要保持一些原有的自然因素和生态条件，又必 须营造出与城市协调的物质环境，展现城郊农村独有的风貌。需要强调的是，这些农村应严 1 格控制土地开发，防止土地资源浪费，并加强环境保护和生态建设。 二是工矿型。这类农村不一定靠近城市，但靠近可以依托的大中型厂矿企业，或者本地 拥有重要的矿产资源，或是靠近交通要道。由于抓住了当地可以利用的技术、人才、市场、 资源、区位等有利因素，村民自己经营起了工业和矿业生产活动，并在市场竞争中站稳了脚 跟。显然，这些农村的乡镇企业都比较发达，一个村庄至少有两三家成规模的企业。村民收 入水平较高，比较富裕，生活水平大多都达到了小康标准。这一类村庄，虽然在总体特征上 还是农村，但非常接近城镇，有的甚至在某些方面已经超过一般的小城镇了。村民主要从事 工矿业生产活动。农业还有保留，但已退居次要地位，仅是一种辅助。随着收入水平的提高， 村民很想改变自己传统的生活方式，能像城里人一样体面地生活。但是，由于远离城市，受 城市文化影响不直接，村民大多只是从电视上了解些城市，对市民生活没有亲身的感受。因 而，他们的生活方式还保留有大量的传统成分，成为一种混合体，有着半土半洋的味道。不 过，这些村庄的物质面貌通常都有着显著的改观，传统上的村落形象早已没有了踪影。各家 各户基本上都是独立的小楼房，或者是比较宽敞的平房院落，户内生活设施也比较现代化。 但是，