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地方政府创新探析 闫建’ 【摘要】地方政府创新在一个地区经济社会发展中起着至关重要的作用。通过回顾地方政 府创新的实践，进而总结经验和提出未来发展方向，能够有效地指导地方政府创新活动，本 文正是努力在这一方面做出有益尝试。 【关键词】地方政府创新 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。2006年1月10日，胡 锦涛主席在全国科技大会上提出，必须要努力地进行制度创新、理论创新、科技创新和文化 创新，把我国建设成为一个“创新型国家”。要建成“创新型国家”，就我们这样一个政府主 导型的国家来说，政府创新无疑对整个国家和社会的创新是一个良好的示范和引领。 本文试图通过回顾改革开放以来我国地方政府创新的实践，进而总结地方政府创新的经 验和提出未来发展的方向。 一、地方政府创新的含义 “创新”一词最早是由美国经济学家熊彼特1912年在《经济发展理论》一书中提出。 其创新理论包括下列5种具体情况：1、开发新产品，或者改良原有产品；2、使用新的生 产方法，比如改手工生产方式为机械生产方式：3、发现新的市场，比如从国内市场走向国 际市场；4、发现新的原料或半成品，比如使用钛金属做眼镜的镜框；5、创建新的产业组织， 比如新兴的培训公司。当年熊彼特所论及的创新，其最终检验标准只有一个，那就是随广为 市场接受而来的、具有独占或优先获取权的超额利润。 所谓的政府创新就是政府部门所进行的、以有效地解决社会经济政治等问题，完善自身 运行，提高治理能力为目的的创造性活动。与其他主体相比，政府创新有自己独特的目标。 2003年11月在墨西哥城举行的“第五届全球政府创新论坛”在宣言中提出了21世纪政府 创新的七大目标：低成本政府、优质政府、专业政府、数字政府、规制政府、诚实政府和透 明政府。中国地方政府创新奖总负责人俞可平教授提出政府创新的根本目标，就是推进社会 主义市场经济和民主政治的发展，把我国建设成为一个经济发展、政治民主、文化先进、社 会和谐的社会主义现代化强国。其直接目标就是实现现代意义上的“善政”或“仁政”，即 建设一个民主政府、法治政府、责任政府、服务政府、优质政府、效益政府、专业政府、透 明政府、廉洁政府…。 地方政府创新，一般指的是省、市、县、乡政府的创新。有的时候也仅指市、县(包括 县级市、城市的区)或县以下党政机关的创新，如由中共中央编译局比较政治与经济研究中 心、中共中央党校世界政党比较研究中心、北京大学中国政府创新研究中心联合组织的中国 地方政府创新奖评选，就只接受市、县(包括县级市、城市的区)或县以下党政机关的申报。 二、地方政府创新的实践回顾 ·作者简介：闫建，中共重庆市委党校重庆行政学院，讲师，管理学硕士，研究方向：公共管理、人力资 本。 ①参见俞可平：《论政府创新的若干基本问题》，载《文史哲》2005年第4期。 273 改革开放以来，我国各个地方政府纷纷大胆实践、努力创新，取得了一定的成绩。回顾 地方政府创新实践，可以大致地分为三个时期： 1、改革开放到1994年分税制改革之前 在这一阶段，主要是地方按照中央部署落实各项改革，地方政府创新主要是由“改革试 点”完成的，具体集中在中央指定的改革开放区域，比如特区、开放城市等。 2、1994年分税制改革到2003年SARS危机 在这一阶段，地方政府创新开始大量涌现，主要集中在经济领域，以争取投资、实现经 济增长为主要目的；在政治领域、社会领域也开始出现一些创新，典型的是基层民主和乡镇 选举。 3、2003年至今 随着“服务型政府”、“科学发展观”、“建设创新型国家”以及“建设和谐社会”等理念 的提出，地方政府创新成为潮流，分布在各种领域，其中，社会领域和行政领域的创新更加 深入、扎实。 从地方政府创新的对象看，主要有政府管理体制创新和政府管理技术创新，前者涉及宏 观的制度性改革，后者主要是微观的工具性改革：从地方政府创新的目的来看，有行政管理 创新和公共服务创新，前者主要是为了提高公共部门自身的效率，后者则主要是为了改善公 共服务的质量。根据各个地方政府创新的实际情况，我们还可以将其分为政治改革、行政改 革和公共服务三类。政治改革包括：民主选举、政治参与、政务公开、干部选拔、权力监督、 立法改革、司法改革、决策改革；行政改革包括：机构编制、行政责任、行政成本、行政审