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城市规划设计领域中公众参与的新视角 朱 萌 (华中科技大学建筑与城市规划学院) 摘要：从城镇特色资源论的角度出发，提出我国现今城镇特色消失的原因。以及在营建 城镇特色中的人民大众参与的作用，提出积极的公众参与制度将会更好的营建城镇特色。 关键词：城镇特色资源、人力资源、公众参与、制度 城镇特色是一个城镇的自然、功能、历史、文化、城市结构、交通、经济和社会发展的综合反映， 城镇特色表现为在一定时空内，某城镇不同于其他城镇的审美特征1。城镇特色之所以能形成是因为城 市发展的多样性和城市特色本身的独特性。在全球化的今天，同区域内大多数城市间的经济、文化和社 会发展水平趋向一致，这在很大程度上影响城市的特色的独特性，从而引起了城市特色趋同。我们要解 决这个问题，就必须找到，什么是城镇特色的中最独特的部分，什么是形成城镇特色先决条件。 1城镇特色与城镇特色资源 “城镇特色资源是形成城镇特色的先决条件，它包括三大资源：自然资源、人文资源和人力资源。 自然资源是指城镇中能够表达城镇特色的水文(江、河、湖泊等)、地形(河谷、低丘、高山和水 网等)、植被(种类、根植状况等)及气象(光、风、雨、温度和湿度)等自然类型要素及其构成和表 现的具体自然要素。”2 “人文特色资源是指能够表达城镇特色的历史、民族、传统、宗教等文化资源及城镇的人工文化资 源。人工环境资源由城镇的空间资源与景观环境资源构成。其中，城镇的空间资源包括城镇空间的结构、 形态、尺度、组织方式等；城镇的景观环境资源包括镇的建筑物、构筑物、环境小品、园林以及城镇整 体的色彩、体量、轮廓、风格等。”2 “人力资源是指具有转换和创新城镇特色能力的人才资源，转换能力是指能够将自然和人文特色资 源转化为城镇特色的能力，创新能力是指不受资源条件限制而能够创造城镇特色的能力。”人力资源分为 三大部分包括策划与决策人员；规划、设计、管理人员和广大具备一定审美能力的城镇居民2。 对于城市特色的形成，人力资源最为重要，因为人力资源是能够产生、保持和不断发展城市特色的 唯一条件。一个城市若是有丰富的自然资源和人文特色资源，而人力资源匮乏，自然资源和人文资源也 不会得到妥善利用和创新发展，即使目前城市有特色，也会因时间的流逝而最终失去城市特色。在城市 发展的过程中，在某段时间内一个区域内的一批城市的自然条件、社会和经济发展程度、政策和制度以 及其他种种发展背景也许会趋于一致，但是最能保持独立的也许就是这个城镇的居民和他们的思想、认 知和审美能力，由此带来的城镇历史、城镇文化和城镇“精神”。就像伊尔·沙里宁曾经说过：“给我看 看一个城市的建筑，我就能说出这个城市的居民追求什么”。如果真像沙里宁所说，城镇的风貌能够真 实的反映城镇居民的追求和审美判断，那么每个城市都会是个充满特色的城市。所以人力资源中，尤以 l余柏椿．论城市特色结构理论【j】．新建筑，2004(4)：48·50 2余柏椿．城镇特色资源先决论与评价方法【j】．建筑学报，2003(11)：66-68 268 普通大众最为重要，专业的规划、设计人员只是起到教育、引导大众的作用，并不能替代人民大众的作 用。不能成为“由少数专业人员表达他们的意志并以此来规范城市社会各类群体和个人行为的手段”。1 2在营建城镇特色过程中的公众参与 公众参与是指：公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协 调对策，它起源于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定。 而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。公众参与城市规划，是基于城市 规划的公共政策属性，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为 的公平、公正与公开性，使规划能切实体现广大公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施2。 西方国家在上世纪60年代就开始了公众参与的脚步，至今已经十分成熟，我国由于历史和城市规 划法的不完善等种种原因，城市规划的公共参与至今仍不成熟，但是随着城市经济与社会的发展，居民 的民主与自治权利意识的增强，很多城市相关部门已经慢慢开始探索和建立城市规划的公众参与制度。 在营建城镇特色的过程中，必须要公众参与，除了上文所说的城镇特色资源的人力资源的独特性之 外，从审美的角度上来看，城镇特色审美主体是该城镇的居民和外来的旅人、游人或工作人员，城镇特 色应该基于大众