论新能源战略中产业政策与竞争政策的互动关系.pdfVIP

中国法学会能源法研究会2009年会论文集 论新能源战略中产业政策与竞争政策的互动关系 阮赞林+ 摘要：能源是经济和社会发展的血液，新能源可以发挥社会经济可持续发展的“造血” 功能．无论是走出经济危机中的低迷，还是抢占下一轮经济发展的制高点，新能源作为各国 社会经济发展的战略重点，已经形成了广泛的共识。已经出台的各国新能源发展战略规划中 明确提出了新能源战略的短期目标和中长期目标．应选择什么样的路径来实现这些目标，将 决定着新能源战略目标实现的效率甚至决定着新能源战略的最终成败．有效地发挥产业政策 与竞争政策的作用，正确处理产业政策与竞争政策的互动关系，是实现新能源战略目标的可 靠措施。 关键词：新能源战略；产业政策；竞争政策；互动性 2007年以来的全球性经济危机进一步表明了市场机制本身存在着严重的缺陷。如何走 出危机，各国政府采取了积极的政策调节，包括货币政策、财政政策、信贷政策、税收政策、 消费政策以及产业政策等。一些国家将发展新能源作为应对目前经济危机的重要措施。如美 国奥巴马政府为摆脱目前经济危机、复兴经济，出台了新能源发展战略。除了美国，其他国 家和地区，如日本、欧盟等也纷纷制订新能源发展战略。我国政府为在下一轮全球经济竞争 中取得有利地位也正在制订新能源发展战略规划。发展新能源无论是作为摆脱目前经济危机 的对策措施，还是为取得未来全球经济发展的制高点，都已经获得越来越多国家的共识。但 是，如何实现新能源发展战略目标，即各国政府应采取哪些政策措施(路径)来实施新能源 战略目标，这是值得认真思考的问题。我们认为在实施新能源发展战略时，应充分发挥产业 政策和竞争政策的互动作用。 一、产业政策与竞争政策的基本功能定位 产业政策是政府调节经济社会发展中各种产业发展关系的政策组合。市场经济体制的经 济运行过程大多依赖于自由市场竞争这只“无形的手”。但是，自由竞争的市场运行同时存 在着“市场进入障碍、唯利性、盲目性和滞后性”固等缺陷。因此，在国民经济运行过程中， 往往需要以政府的“有形之手”，干预、调节经济活动，实现宏观经济与社会总体发展目标 相协调。各国政府立足于国民经济中的各种产业的形成和发展以及产业之间的协调关系而制 订的各种政策就是产业政策。产业政策的本质是为了弥补市场的缺陷，实现社会资源的有效 配置。 ’作者简介：阮赞林(1962一)，男，华东理工大学法学院教授，博士，研究方向：经济法、民商法。 。漆多俊，《转变中的法律一．以经济法为中心视角》，[台】元照出版社2008年版，第2页。 308 四、能源市场竞争与反垄断监管 产业政策的具体政策内容包括：调整国民经济总体供求结构平衡的政策；实现改造产业 结构的政策；调整区域产业发展的政策；调整中长期产业发展的政策；危机时期的产业调整 政策等。 国民经济的总体平衡包括生产与消费的平衡，供给与需求的平衡，内贸与外贸的平衡等。 我国目前面临的、应对经济危机的重要措施是扩大内需、拉动消费。这其实就是为了实现生 产与消费、供与求、出口与进口等之间平衡发展的产业政策。在市场经济体制下，由于市场 本身存在着不可避免的缺陷，所以不可能完全通过自由竞争，完整地、从社会整体利益来把 握全局性的经济发展方向。政府应发挥宏观调节的作用，实现经济与社会的平衡发展。虽然 政府对国民经济的宏观调节可以运用多种手段，但是其中产业政策是不可缺少的重要手段之 一。无论是转型中的市场经济国家，还是发达的市场经济国家，有作为的政府都会自觉地运 用产业政策来实现经济与社会的整体平衡。∞ 一国经济结构是否合理至少会产生两个方面的影响：可持续发展和核心竞争力的形成。 各国政府通过产业发展政策实现对本国经济结构的调整。有些技术落后、能耗比较大、对环 境影响比较严重的产业，如果不运用国家的强制性产业政策，是很难自觉淘汰的。例如我国 传统的纺织工业，生产效率比较低、资源能源消耗比较大，与现代科技促进型的经济结构明 显不相适应。政府通过出台产业政策强行淘汰这些传统企业，而同时又通过财政、信贷等政 策措施扶持新技术企业的形成和发展。当前，面对全球经济危机，我国政府提出了十大产业 发展规划，对国民经济的宏观产业结构进行了总体规划。这一总体规划就是立足于可持续发 展和核心竞争力的形成为前提，为未来经济的又好又快发展打下坚