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论民办非企业单位法律制度的缺失与完善 赵科学 张玉萍 摘 要：随着社会的发展，民办非企业单位对社会生活的影响逐渐深入．然而，目前我国在“民 办非企业单位”．的名称与规范体系上存在严重缺失．应将“民办非企业单位”作为合格的、完全的 经济法主体，采用“民办事业组织”名称，在经济法主体，经济规制与调控等方面进行构建与完善． 关键词：．民办非企业单位；经济法主体；法律制度；构建与完善 Abstract：Withthe of unitstOthe ofthe developmentsociety,privatenon-enterprise impact ofsocial units”ofthenameand unfolding life．Currently,however,inthe”privatenon—enterprise normative hasseriousdeficiencies．The units”asa system words”privatenon—enterprise themain ofeconomic business inthemain qualified，completebody law,a”privateorganization”name ofeconomic andcontrolinareassuchas and law,economic body regulation buildingimproved． maineconomic units；the Keywords：privatenon—enterprise law；legal an．d improvement 自上个世纪八十年代以来，各种民办社会组织如雨后春笋，不断涌现，近十年来，发展尤为迅速。 民办非企业单位已达17．8万家!① 民办非企业单位涉及教育、科技、医疗、保健、文化、体育、环境保护、社会福利、社区建设等众多 领域，逐渐成为现代中国社会的一个新的重要群体，并对我国社会生活的许多方面产生了深刻的影响。但 是，伴随着这些民办组织的发展壮大，相关法律制度的滞后、缺失和不完善问题也越来越突出。例如：直 到目前，这些组织法律地位仍然不明确，定位十分模糊，甚至错位，独立性比较差，与政府、与企业的关 系不易协调，等等。 因此，构建建完善的民办非企业单位法律制度，尤其是构建和完善新的切实可行的相关经济法律规制、 调控和保障制度，已经成为当务之急。 一、民办非企业单位的立法概况及名称与规范体系的缺失 “民办非企业单位”是我国特有的一个法律概念。但是，现行宪法没有这个概念，作为民事法的 基本法， 《中华人民共和国民法通则》中也没有关于“民办非企业单位”的概念和规范，其中第5 作者简介：赵科学(1976一)，男，安徽人，淮海工学院法学院副教授，博士，江苏省法学会经济法研究会会员；张玉萍(1971．)， 女，四川人，淮海工学院法学院副教授，江苏省法学会经济法研究会理事。 ①2008年民政事业发展统计公报[EB】htIp：肌哪w．m饿gov：cll，a币cle切^，glc『m巧n^f／2009．02舵 452 0条所列的两款内容都是与“企业”相对应的“非企业单位”，仅包括“机关、事业单位和社会团 体法人”。 首先提出“民办非企业单位”概念是有关的中央政策文件。1996年中共中央办公厅、国务院办公 非企业单位”一词，冈此， “民办非企业单位”是将习惯称呼上升到政策层次的非法律术语。 办非企业单位有关的法律制度。Ⅲ 《比办非企业单位登记管理暂行