论船舶压载水造成海洋外来生物入侵的国际立法及对我国的借鉴.pdfVIP

论船舶压载水造成海洋外来生物入侵的国际立法 及对我国的借鉴 李志文+杜萱” 摘要：船舶压载水造成海洋外来生物入侵对海洋环境和生态造成的巨大危害，已经日益 引起国际社会的广泛关注。本文在解析国际海事组织《控制和管理国际船舶压载水和沉积物 国际公约》以及美国、澳大剩亚等瀚家相关立法的基础上，通过裁折我国熊舷匿载水管理立 法的缺陷和不足，提出从强调生态效益优先的立法理念出发，构建我国船舶压载水排放造成 海洋外来生物入侵的法律防控体系。 关键词：船舶压载水海洋矮来生物入侵 国际立法借鉴 船舶为保持所需船舶稳性和航行安全，常需用舷外水作为船舶压载水(又称作压舱水， ballast water)。通常的做法是根据船舶营运的需要，对全船压载舱注入或排出舷钤水，以 诿整船舶吃水，满足船舷良好操纵性能，船舶压载水一般取自子船耱始发港藏途经酌沿岸水 域。据统计，船舶每年携带的压载水大约有100亿吨，平均每立方米压载水含有浮游动植物 超过1亿个，每天有几千种浮游生物随压载水传播到世界各地。1船舶压载水排放所带来的 外来生耪入侵巴严重影瞧了备沿海国琢境和公共卫生，引起了国际享±会窝一些国家懿广泛重 视。2004年圜际海事组织IMO针对船舶压载水所带来的外来生物入侵问题，制定了《控制 和管理国际船舶压载水和沉积物国际公约》，各国也制定了相应的立法。但我国理论上对此 并没有引起足够戆重视，立法上仅有《海洋环境法》、《隰境卫生检疫法》、《因际靛行躲舷出 入境检验检疫管理办法》、《防止船舶污染海域管理条例》中有与压载水相关的个别条款，均 不完整，缺乏从防控海洋外来生物入侵的视角，对船舶压载水外来生物入侵进行专门立法， 无法应对IMO公约生效对我国的紧遍性和实现生态可持续发展的需要。因此，迫切需要我们 在研究帮借鉴透际上船舶压载水立法上的基皴上，建立我国对船舷箍载求排放实施有效管理 的法律机制。 一、量际社会应对船舶压载承琴|发努来生物入馒酶立法努力与成果 随着航运她的不断发展，船舶吨位的不断增加，对于船舶压载水可能引发的外来生物入 侵．正在逐步引起国际社会的普遍关注。 1991年，圈际海事缀织f 决议的形式通过了“蓑，防出船舶压载水及沉积物的撵放传播有害求生生物及病原体及国际 指南”。1997年．IMO以决议A868(20)通过了《关于控制和管理船舶压载水，减少有害水生 生物葶B病原体传播指南》。2004年。国际海事组织(IMO)外交大会通过了《控制和管理国际 耪舶压载求和沉积物蓬际公约》f黻F蔺称《公约》)。公约包括歪文帮一个艇剩，鞠《控制 和管理船舶压载水和沉积物以防Jt、减少和消除有害水生生物和病原体转移规则》(以下简 称《规则》)。公约为全球压载水管理和控制提供了具有国际法律约束力的规定，而且没有给 菲缔约匡任何优惠寝豁免。圊对，《公约》允许缔约国在{寄合国际法的翦提下，独自藏与其 他缔约国联合采取更严厉的措施．通过控制和管理压载水和沉积物来防止、减少或消除有害 水生物和病原体的传播。。 《公约》主要规定了逶用范匿；各国控制有害求生物和病原体通过船舶压载求和沉积物 ’大遴海事大学法学院教授．博士生导师。 ”挫慧，大连海潦大学法学院国际法学博士研究生，大连医季i}丈学社会科学岛管理科学学院法学教研室讲 爨。 1胡承兵；《阻止“搭乘”于压载水中的外来生物入侵者》， ‘交通环保》1999年第4期，第35-39页。 2朱建庚、张露藜： 《海洋外来物种入侵与我国压载水管理》，《生态规划与管理》2006簪第lO期，第309 羹。 457 转移的义务；履行进行箍载水管理科学技术研究和艇铡其管理效莱的义务；对船舶是否符合 公约要求进行检查和对违犯事件进行查处和对船舶监督的权力；争端的解决和公约的生效条 件。《瓶刚》规定了鹾载承管理的具体措施适阁条件和免除条件，强翻船舶携带殛载水管理 计划和配备船舶压载水记录簿，制定了统一的压载水管理技术标准，以及压载水管理的检验 和颁发管理证书要求等。为有效、～致的实施该公约，溉K又陆续以决议酶形式逶过了全部 14个技术导则，为压载水管理系统的认诞和处理技术的有效性及能力评价提供了明确的技术 标准霹要求。 一些国家也纷纷针对船舶压载水造成海洋外来生物入侵而在法律上采取了应对措施。 美国是矫来物种入侵最严重的国家之一。31990年10胃29墨，美国第101籀国