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应积极发挥行政指导措施在应对 国际金融危机冲击中的作用 ——兼论通过行政管理方式创新 提升政府的危机干预能力 莫于川 一、应对国际金融危机冲击需要积极适度、刚柔相济的政府 干预 突发事件导致的公共危机，考验着政府的危机应对工作和应 急法制，这方面的历史经验教训值得重视。去年开始由美国次贷 危机引发、扩展、深化并向全球蔓延的国际金融危机，是一种特 殊的非常规突发社会安全事件，其导致的金融秩序紊乱和支付信 用溃败及其恶性连锁反应，对于各个国家、地区和全球的经济与 社会生活带来极大的冲击，给公民、企业和其他组织的权益带来 极大的损害。这样的突发事件具有如下特点：第一，非预期性。 中国人民大学 }势，管理霍 突发事件型 当然，金罱 亍政命令等 白代表的柔 皂毹机管理 日刚友J1 ：出为防控 注意的若二 ∞I佧妯，“- ：作，由有关行瑚 }真意诚的行政掘 口他接触过的人， 眸旋促使金再 i谈窗 口给 { 1一__--‘‘4也I吉 对不特定多萋 『。由于注重另 果导向的危：6 [管理领域共同 }预期性、巨， 事件及其导致f 』旨斗t．七=右上d! 系统中最重 法》为龙粤 分，成为政 乍中采用行政撵 顷规定的 “防蓑 中包含了防范1 L“+知斑If 『J二耳-¨1JFIⅣlD’ ‘ 丽言，根据 《‘ }政 指导措 施 ：机日益频繁{ 当今的行政f 域采用具有j 求在行政给{ 、^州，F__．-U‘^，．V” ．和冲突。与刚性1 ninistrativeguidan 柬性计划 （也称剞 ：现以人为本、行 。当前我国处于 而且绝大多数翻 l、更高的要求。 产盾，这对行政监管目 邕的柔性监管方式，目 垦实务中积极采用行霹 [指导，取得r 变了行政执法j6 1年起尝试推行， 泉州市工商局 协昌士门出古一 共知识、技7 萎为原则。 次的法律依 ‘政诉讼受案i ：围已成为一i -官通过司法j !手段。 g辅导和促进作 睦性和存哪牲 }利 明牙茯忿戥似 制力 的积 极行政 I妨害 经济秩序 ( f患于未然的预助 或 稀 助 性 寸人自身利宝 向行政指导， 旨导一俪f加碰 佰 哥刀 Ao】 ’谓具体行政j 方式，它是j 国‘声专’HPrqHJ ：见、主张； 持、表彰、 ：范、推荐、 完善纠错机制 ：一颇具代表性自 I的，生活之树。 就是上述行政机制着 融危机这样的公共] 关行政机关可区分j ：指导的法律规定的。 斤政目标的达成，从而 蜀之力应对金融危机冲 l万亿元资金解困、实桶 乏多的企业投资、社会： 触经济投资市政工程建 I史理性的一} {：复杂特殊6 例如，在发现行月 E情况选择采用最i ≮处罚”，或者“先 后再进行指导”。． j结合转右EHt千必