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论地勘单位的改革与发展 葛繁荣 (黑龙江省煤田地质勘察院) 我国的地质勘查工作是随着新中国的建立、发展而逐步发展起来的，其运作一开 始便带有浓厚的计划经济色彩，即由中央财政出资组建地质勘探队伍，从事地质找矿 工作，所需经费全部由财政包下来，经营成果则无偿地向使用者提供。长期以来，地 勘单位为国家和地方无偿找矿，提供了数万个矿产地，可自己却没有形成积累，各地 勘单位面临地勘改革任重而道远。 地勘队伍的现状和矿产勘查资本市场的严重滞后，决定了改革的艰巨性和长期性。 那种以为地勘局和地勘单位在短期内可以变为企业集团和企业的想法，是脱离实际的 错误导向，不利于地勘事业健康发展，不利于构建和谐社会。地勘单位改革，一直是 系统内外十分关注并长期激烈讨论的重大问题。地勘单位改革成功与否，影响着地勘 事业的兴衰，关系地勘队伍的命运和地勘职工的前途。因此，以科学发展观为指导， 科学认识并积极稳妥地推进地勘单位改革，是当前和今后一个时期摆在地勘系统面前 的一项十分重要的任务。 地勘单位的改革经过十年的探索和实践，成果是显而易见的，但是随着改革的不 断深入，一些深层次的矛盾也逐渐显露出来。不仅面临着地勘单位由事业性向企业转 化，向现代企业过渡。而且面临着异常艰难的生产经营(产业)结构调整和体制转换 的双重困扰。 尽管地勘行业在推进地质工作改革方面做了大量的努力，但依然困难很多。公益 性地质工作无论是组织机构、体制和机制都处于刚刚起步阶段。商业性地质勘查是以 市场为导向，在国家规划和政策指导下，主要由作为市场主体的社会投资者出资。选 择具有地质勘查资质的单位承担勘查施工，属于盈利性质，以追求经济效益为目的， 勘查成果由投资者依法自行处理，取得投资回报。而商业性矿产勘查主要是对各种能 源和其他矿产资源进行预查、普查、详查和勘探。目前商业性地质工作则处于有价无 市状态，大量的地质成果资产不能进入市场交换。有的质量不好，可开发性程度差， 不仅自己开不了，就是开发了也不能盈利，对出资开发者无吸引力；有的成果资产完 全可以集中少量资金投入后增强其商业性，用市场机制，转化为经营性盈利性的成果 资产，但由于体制机制的约束，投资主体不明确而得不到有效的投入。 第六届黑龙江强探矿者年会丈集 属地化管理以后，在党中央、国务院和地方各级政府的亲切关怀下，不仅中央管 理的地勘队伍有了很好的发展，属地化管理的地勘队伍也获得迅速发展。属地化管理 以后，各地政府高度重视地勘工作，财政支持力度进一步加大，地勘单位的外部环境 有所改善，地勘工作成果显著，地勘经济快速发展，地勘单位的综合实力明显增强。 随着矿业的持续发展，一部分拥有自主资源且比较丰富的地勘局和地勘单位开始富裕 起来，呈现出一派生气勃勃的景象。 但是我院从组建至今三十年风雨，是省属唯一的煤田地质勘探队伍，三十年来， 我院在不同的地区，不同地质条件下施工百余个勘探项目先后进行了东部虎林地质硬 岩勘探；宝清双柳地区第三系软岩施工；中部依兰地区泥岩缩水；西部黑宝山地区的 沼泽地施工和大成岩地层施工；北部漠河地区永冻层地区的施工。近年来我们又进行 了超深孑L的施工，为大庆油田外围勘探井深均在1000米以上。可以说全体职工经历了 从南到北，从东到西的“南征北战”，积累了不同地区，不同地质条件的专业经验。共 完成各类地质报告120余件，提交各类煤炭地质储量15亿吨，报告合格率100％，有 的被评为省、国家储委良好级优质报告，取得了显著的地质经济效益和社会效益，曾 被誉为全国煤田地质系统的“一面旗帜”。 虽然为我省煤炭事业的发展做出了一定贡献，一些矛盾和问题也十分突出。由于 我院一直是省属队伍，经费的唯一来源只能由省财政予以安排，又无其它产业，这些 年忙于应付生产，加之省财力紧张，随着物价增长，人员工资的增加，实际经费投放 量相对较少。因此造成：1、单位整体效益差，吃老本、发展后劲不足；2、技术装备 老化程度加重。80％的技术装备来不及更新，有的甚至无法提取折旧；3、事业单位上 级无专项投入，自身亦无法积累，又没有其他中直行业部委的三产业启动资金；4、有 限的资金用于生产，基础设施和职工生活福利欠账较大。 队伍负担重，队伍严重老化。由于长期艰苦劳动和恶劣的生活条件，身患多种疾 病的职工比例较高，花费医疗费数额巨大，这成为地勘单位一大负担。由于多数省份 地勘单位尚未参加社会养老保险统筹，广大离退休职工主要依