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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 论历史城镇旅游规划思想体系的构建 李晓黎 摘要：从旅游和旅游区的内涵以及对旅游规划的认识出发，在回顾我国旅游规划思想发展的基础上引入旅游 规划的理念，论述了历史城镇的特征和发展旅游的关系，阐述了构建旅游规划思想体系的核心内容及旅游规划的 系统观。 关键词：历史城镇 旅游规划 思想体系 1 引言 对旅游规划方法论的探讨一直是旅游规划界关注的议题,特别是在历史城镇利用遗产资源发展旅 游热潮不断涌现的背景下愈演愈烈。在此过程中，不同学科背景的规划者基于不同的规划理念，从多 角度多层次对旅游规划方法提出了不同见解；在实践层面上也以多种手段完成了众多历史城镇的旅游 规划。本文通过对旅游区域以及旅游规划内涵的分析，回顾了我国旅游规划思想的发展，引入旅游规 划的理念，从方法论的角度阐述了构建旅游规划的思想体系的内容，指出了旅游规划应该注重遗产整 体环境的保护，正确处理旅游区域保护与发展旅游带动地方经济之间的关系，阐述了旅游规划的系统 观。 2 旅游规划思想体系的构建 2.1 旅游区释义 2.1.1 旅游区的概念 构建旅游规划思想体系必须首先正确把握旅游区域的内涵。旅游区是以旅游及其相关活动为主要 1 功能或主要功能之一的空间或地域。该定义明确了旅游是旅游区的主要功能。我们可以认为旅游区主 要是以功能来区别于其他区域的，与城市区域有显著的差异。 2.1.2 旅游区与城市区域的差异 旅游区与城市区域存在显著的差异。建立完整而清晰的旅游规划思想体系必须建立在对此差异清 晰的辨析基础上。城市是社会生产力和科学文化历史发展的产物，也是区域经济发展的集聚中心。随 着经济全球化、区域经济一体化以及信息化进程的加快，城市在一定的区域范围内集聚、组合而逐步 形成区域性的城市区域。[2]从空间的拥有者来看，城市空间的拥有者主要是城市居民，旅游空间的拥 有者则是游客；从空间发展的区别来看，旅游区域主要是通过游客的留住来检验旅游空间的发展，城 市区域空间则从城市交通网络的构建，城市间经济技术信息流和物质流的交换，城市居民人口规模和 人口结构的变迁等来考察城市区域空间的发展。 1 《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003） 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2.2 对旅游规划的认识 2.2.1 旅游规划的概念 目前，学界对旅游规划的内涵以及旅游规划操作层面的认识存在很大分歧。旅游区规划是指为了 保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和 具体安排。2 该定义从旅游规划的目的和操作途径对其进行了描述，明确了旅游规划的目的是保护、 开发、利用和经营管理。如何正确处理旅游区的开发建设与保护的关系对该规划至关重要；其操作途 径就是对各种相关旅游要素作出合理详细的统筹部署和具体安排。不同旅游要素的统筹部署和具体安 排涉及到了旅游形象和主题的构思，主要旅游路线和旅游精品的打造，客源市场和行业竞争分析，旅 游资源调查分析评价，旅游接待服务基础设施，项目宣传策划和相关基础工程规划的合理安排。 旅游规划的层次根据规划深度和规划目的的不同分为：旅游发展规划和旅游区规划。旅游发展规 划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规 划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规 划等。（见《旅游规划通则》） 2.2.2 旅游规划理念 历史城镇进入旅游市场成为旅游产品，通过发展遗产旅游带动地方经济的发展以成为不争的事 实。通过深入挖掘历史城镇所蕴涵的文化内涵而塑造的旅游产品成为了当地旅游经济的主要支柱，同 时在此过程中出现了很多与历史文化遗存相悖的不和谐现象。因此，建立科学完整的旅游规划理念对 ［3］ 历史城镇的旅游规划具有重要意义。旅游规划的意识